碳排放具有一定的外部性，對于造成排放的經(jīng)濟(jì)主體及消費(fèi)者來說，其后果需要數(shù)年甚至數(shù)十年才會(huì)顯現(xiàn)的碳排放并不會(huì)對自身造成即時(shí)、明顯的消極影響，因此減排的內(nèi)在動(dòng)力并不足。而通過經(jīng)濟(jì)手段將碳排放量化、資產(chǎn)化，通過市場機(jī)制使其對生產(chǎn)消費(fèi)成本產(chǎn)生直接影響，就能夠?qū)⑦@樣的外部性向內(nèi)部轉(zhuǎn)化，成為主體主動(dòng)減排的內(nèi)在動(dòng)因。
為此，首先要做的就是將碳排放量化并定價(jià)。碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（ETS）是碳定價(jià)機(jī)制的其中一種，另一種叫做碳稅。這二者都有明確的碳價(jià)，并且相比于需要建立起一整套政策與交易體系的碳排放權(quán)交易，碳稅的政策成本更低。因?yàn)榭梢栽谟辛舜_定的碳價(jià)格之后直接向相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)收稅，而具體排放多少則由市場決定。
由于政府很難在設(shè)定碳稅價(jià)格時(shí)就非常準(zhǔn)確地預(yù)測企業(yè)對這一價(jià)格的“耐受”程度，所以碳稅對排放總量的控制力并不強(qiáng)，減排效率較低。
而作為一個(gè)基于市場的節(jié)能減排政策工具，碳排放權(quán)交易體系中的各行業(yè)排放溫室氣體的總量限額一般由政府設(shè)定，并將排放權(quán)以配額的形式發(fā)放給控排主體。我國目前的采取的是相對總量控制的配額計(jì)算方法，根據(jù)發(fā)電總量確定當(dāng)年的配額總量，再根據(jù)各主體單位的發(fā)電機(jī)組情況按比例分配。基于控排主體實(shí)際排放量與配額之間可能產(chǎn)生的不匹配，配額可以在市場上發(fā)生流動(dòng)和交換從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，通過總量限額的逐步收緊驅(qū)動(dòng)控排主體自發(fā)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，減排效率相比碳稅會(huì)更高。
在這樣的機(jī)制之下，排放的總量是確定的，而碳價(jià)格則是在配額交易的過程中形成的浮動(dòng)價(jià)格。華寶證券認(rèn)為，由于可以在覆蓋范圍、價(jià)格機(jī)制上進(jìn)行互補(bǔ)，這兩項(xiàng)政策可以結(jié)合使用。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，全國碳市場對中國碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是推動(dòng)碳市場管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。
二是為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
三是通過構(gòu)建全國碳市場抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。
四是依托全國碳市場，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。
