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鄭州產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式及政策建議

來(lái)源:中機(jī)院時(shí)間:2021-04-27 點(diǎn)擊:1246

本文選取鄭州市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化為研究對(duì)象，研究鄭州市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動(dòng)模式，較好的認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系，提出一些可行性高的政策意見(jiàn)，從而為有關(guān)部門(mén)提供了決策思路。

　　改革開(kāi)放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展，但是中國(guó)在城鎮(zhèn)化方面仍和發(fā)達(dá)國(guó)家有著較為明顯的差距，尤其是中西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化水平上低于全國(guó)平均水平。本文以鄭州產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化為研究對(duì)象，在兩者互動(dòng)發(fā)展關(guān)系分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)鄭州市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出鄭州市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的運(yùn)作模式及相應(yīng)的政策建議，促進(jìn)其互動(dòng)發(fā)展。

　　鄭州市作為河南省的省會(huì)城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，全國(guó)鐵路網(wǎng)的中心要道地區(qū)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程雖然同比較快，但是和北上廣深等城市仍有較大差距。基于以上情況，本文選取鄭州市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化為研究對(duì)象，研究鄭州市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動(dòng)模式，較好的認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系，提出一些可行性高的政策意見(jiàn)，從而為有關(guān)部門(mén)提供了決策思路。

鄭州產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，鄭州產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

　　一、鄭州產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析
　　(一)鄭州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析
　　鄭州是全國(guó)老工業(yè)基地之一，早期鄭州主要依托了京廣隴海兩條鐵路線，從而在此建立了工業(yè)區(qū)，云集了鄭州市棉紡廠等一系列國(guó)企，因此鄭州成了紡織、機(jī)械、化工等工業(yè)集聚地，在工業(yè)發(fā)展方面給國(guó)家做出了大貢獻(xiàn)，所以鄭州也成為了全國(guó)重要的紡織基地之一。但是隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，鄭州也面臨一些重大變革。近年來(lái)，鄭州市也不斷發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用，加大招商引資和政策扶持力度，積極發(fā)展產(chǎn)局園區(qū)，目前也取得了一定成效。

　　鄭州市產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象明顯。煙草制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電力和熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、食品加工業(yè)、汽車制造業(yè)這十個(gè)工業(yè)里的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了聚集現(xiàn)象。服務(wù)業(yè)方面，鄭州也是出現(xiàn)了七大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造業(yè)、汽車及電子信息工業(yè)、新材料工業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品制造業(yè)、家具和品牌服裝制造業(yè)。二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群增加了就業(yè)量，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸在走下坡路，隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位也在不斷降低。高新科技產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)是隨著人們的需求而快速發(fā)展的，在發(fā)展中形成產(chǎn)業(yè)集群，并迅速發(fā)展。隨著政策扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，鄭州未來(lái)工業(yè)發(fā)展就要依靠七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主打高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)大的布局。周邊城郊地區(qū)都已迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)使得城鎮(zhèn)化速度加快，城市圈在不斷外擴(kuò)，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。(二)鄭州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，人口開(kāi)始大量向城市涌入。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、提高人們的生活水平、提高國(guó)民生產(chǎn)總值、加快現(xiàn)代化進(jìn)程。鄭州市是中部地區(qū)的中心城市之一，是國(guó)家剛剛批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，在整個(gè)中部城市中處于核心地位，對(duì)中部地區(qū)的發(fā)展起到了輻射和拉動(dòng)作用。鄭州的城鎮(zhèn)化建設(shè)既推動(dòng)了自身的發(fā)展，也是對(duì)周邊的城市發(fā)展起到了探索和引領(lǐng)作用，更是對(duì)中部地區(qū)發(fā)展起到了帶頭作用。

　　近十年來(lái)，鄭州的城鎮(zhèn)化率一直高于全國(guó)平均水平。說(shuō)明鄭州的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度是不落后于全國(guó)平均速度的。相較于全國(guó)其他的省會(huì)直轄市，鄭州的城鎮(zhèn)化水平仍然是落后的，處在中下游地位。鄭州目前是中部地區(qū)一個(gè)重要城市，但是城鎮(zhèn)化水平卻落后于其他中部省會(huì)城市，說(shuō)明鄭州仍需要加強(qiáng)城市化建設(shè)。此外，鄭州市區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較大。核心城區(qū)的城鎮(zhèn)化水平高，偏遠(yuǎn)縣區(qū)則城鎮(zhèn)化率偏低。雖然縣區(qū)城鎮(zhèn)化率低，但是同時(shí)也說(shuō)明了有巨大的發(fā)展空間。

　　二、鄭州產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式
　　(一)市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式
　　市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式，指的是在市場(chǎng)條件下，產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)為了發(fā)展，會(huì)積極取得競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。現(xiàn)以鄭州市物流產(chǎn)業(yè)園為例，分析市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式。

　　鄭州雄踞中原腹地，自古就是交通要地，歷史上有名的貨品集散地。鄭州市現(xiàn)在是一個(gè)正在崛起的現(xiàn)代化商貿(mào)城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。鄭州全國(guó)物流中心節(jié)點(diǎn)城市;航空、公路、鐵路、郵政的樞紐城市之一;陸路大動(dòng)脈的交匯點(diǎn)和空中航線的交匯點(diǎn)。近年來(lái)，鄭州商貿(mào)流通發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入鄭州，專業(yè)市場(chǎng)在不斷發(fā)展壯大，商貿(mào)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了物流業(yè)的發(fā)展。隨著商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展，物流業(yè)就成為了提升競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵部分，因此鄭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了物流的極大需求。

　　目前鄭州也是在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立物流產(chǎn)業(yè)園，從而使物流業(yè)得到了極快的發(fā)展。物流產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也是依托了專業(yè)市場(chǎng)的出現(xiàn)。上游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展催生了物流業(yè)的出現(xiàn)。目前鄭州物流產(chǎn)業(yè)園也是在快速的持續(xù)發(fā)展中，是全國(guó)重要的集散中心之一，同時(shí)貨運(yùn)量也是連年創(chuàng)新高。由以上的分析可知，市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式由以下特征：一是專業(yè)市場(chǎng)的產(chǎn)生催生了產(chǎn)業(yè)集群。二是產(chǎn)業(yè)集群又加速了市場(chǎng)的成長(zhǎng)。三是產(chǎn)業(yè)集群使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式
　　政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式，是指政府通過(guò)非市場(chǎng)手段來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的互動(dòng)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式其實(shí)與政府行為是密切相關(guān)的，在政府的助力下，可以避開(kāi)很多困難，更容易發(fā)展。

　　鄭州航空港區(qū)是中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，是以鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近的新鄭綜合保稅區(qū)為核心的航空經(jīng)濟(jì)體和航空都市區(qū)。是鄭州走到世界的重要一步。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，一大批企業(yè)在不斷進(jìn)入航空港，微軟、富士康、阿里巴巴等知名企業(yè)已經(jīng)入駐，鄭州已經(jīng)成為蘋(píng)果全球最大的生產(chǎn)基地。航空港目前主要發(fā)展電子商務(wù)、航空物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。航空港2014年完成生產(chǎn)總值41.億元，同比增加了18%，目前的航空港已初具規(guī)模。航空港的發(fā)展實(shí)際也是表明了產(chǎn)業(yè)集群助力城鎮(zhèn)化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化提供了一個(gè)好的條件，而城鎮(zhèn)化也是為了產(chǎn)業(yè)集群提供了支撐。從市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型分析可以看出鄭州市產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)的。

　　三、促進(jìn)鄭州產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的政策建議
　　從市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型分析可以看出鄭州市產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)的。鄭州市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促使了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了城市建設(shè)，改善了居民生活水平。從而可以得出結(jié)論就是產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化二者的發(fā)展速度是正相關(guān)的，這對(duì)當(dāng)前鄭州市的發(fā)展提供了一些參考和建議。根據(jù)鄭州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，提出了如何促進(jìn)鄭州市產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的政策建議。

　　(一)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃為基礎(chǔ)
　　鄭州市的城鎮(zhèn)化速度要想趕上其他發(fā)達(dá)一線城市，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，這就需要推行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。近年來(lái)，鄭州市的區(qū)域劃分不再以單純的行政區(qū)域劃分，而是用經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分策略。以區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，更好的進(jìn)行了總體規(guī)劃。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)要以區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。鄭州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，所以放緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)建立一系列的配套設(shè)施，使得二者結(jié)合，既發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，也促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　(二)通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展
　　通過(guò)對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系的完善，可以提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，以此可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建完整的區(qū)域創(chuàng)新體系。提高區(qū)域內(nèi)科教水平，加強(qiáng)對(duì)于科技人才的培養(yǎng)。加大高新技術(shù)的發(fā)展力度，能進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立一系列的產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，完善自主創(chuàng)業(yè)自主創(chuàng)新的保障體系，從而保障了產(chǎn)業(yè)集群的健康成長(zhǎng)。構(gòu)建、建立、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。把區(qū)域內(nèi)一些未形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)整合成產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高集群的競(jìng)爭(zhēng)力。集群的形成會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。通過(guò)創(chuàng)新，促使產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制定合理的創(chuàng)新政策完善創(chuàng)新體系，能夠長(zhǎng)期持續(xù)的使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一直進(jìn)行下去。

　　(三)促進(jìn)有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力
　　產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也要與本地的實(shí)際情況相結(jié)合，應(yīng)該培育一些能充分調(diào)動(dòng)本地生產(chǎn)要素且較為成熟的地方特色產(chǎn)業(yè)。這樣做大了特色產(chǎn)業(yè)集群，形成了區(qū)域品牌效應(yīng)，更好的發(fā)揮了集群效應(yīng)，促使生產(chǎn)要素進(jìn)入城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了動(dòng)力因素。首先充分利用資源，以本地特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，積極的引入生產(chǎn)要素，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，下游產(chǎn)業(yè)也會(huì)不斷發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些龍頭企業(yè)，加大對(duì)于龍頭企業(yè)的扶持，使其保持一個(gè)高增長(zhǎng)，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而產(chǎn)生了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展會(huì)增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(四)促進(jìn)政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展
　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，健全的市場(chǎng)機(jī)制是發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用的。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)方面，都需要市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，但是“看不見(jiàn)的手”的作用也是有局限性的。這時(shí)就需要政府在產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)性發(fā)展中占主導(dǎo)作用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中也是離不開(kāi)政府的引導(dǎo)與干預(yù)。政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中其實(shí)具有比較多的優(yōu)勢(shì)的，建立專業(yè)市場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)，降低企業(yè)成本。同時(shí)能引入大量的資金技術(shù)幫助產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)大和發(fā)展。政府會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局，有效的改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置有效資源，從而發(fā)揮更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。因此應(yīng)該促進(jìn)政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

　　然而在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)程中，政府只能起到一個(gè)引導(dǎo)作用。政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，主要是遵循市場(chǎng)發(fā)展的自然規(guī)律，建立一個(gè)良好的服務(wù)體系，重在維持一個(gè)合理的良好的市場(chǎng)環(huán)境，建立一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)集群的政務(wù)環(huán)境。一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是非常有利的，促進(jìn)政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展。

　　鎮(zhèn)化發(fā)展。一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸在走下坡路，隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位也在不斷降低。高新科技產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)是隨著人們的需求而快速發(fā)展的，在發(fā)展中形成產(chǎn)業(yè)集群，并迅速發(fā)展。隨著政策扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，鄭州未來(lái)工業(yè)發(fā)展就要依靠七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主打高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)大的布局。周邊城郊地區(qū)都已迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)使得城鎮(zhèn)化速度加快，城市圈在不斷外擴(kuò)，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。(作者：陳文靜)

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