2017年，國務院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出中國人工智能發(fā)展“分三步走”的戰(zhàn)略目標(圖1)：
第一步，到2020年實現(xiàn)人工智能總體技術(shù)和應用與世界先進水平同步，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1，500億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元;
第二步，到2025年人工智能基礎理論實現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應用達到世界領(lǐng)先水平，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4，000億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5萬億元;
第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應用總體達到世界領(lǐng)先水平，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元。
目前來看，實現(xiàn)第一步的戰(zhàn)略目標已勝利在望。根據(jù)工信部副部長劉烈宏近期在世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的發(fā)言，2020年上半年，中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到770億元，在計算機視覺、自然語言理解等技術(shù)的應用水平已達到了國際先進水平。考慮到下半年國內(nèi)復產(chǎn)復工形勢進一步好轉(zhuǎn)、以及新冠肺炎疫情加速催化了人工智能技術(shù)的推廣應用，中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2020年全年突破1，500億元應該沒有太多懸念。
我們對中國在2025年和2030年實現(xiàn)第二步和第三步戰(zhàn)略目標也充滿信心，主要基于以下幾方面原因：
一、政府的重視與政策的支持
中國人工智能產(chǎn)業(yè)在過去5年的快速發(fā)展，得益于中國政府在政策上的大力支持。今年10月，十九屆五中全會通過了“十四五”規(guī)劃建議，提出要強化國家戰(zhàn)略科技力量，瞄準人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目;同時要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。在11月召開的浦東開發(fā)開放30周年大會上，國家主席習近平特別提出，要在人工智能領(lǐng)域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。這一系列的政策信號展現(xiàn)了中國政府發(fā)展人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈的重視與決心，也預示著中國的人工智能產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的快速發(fā)展。
歷史表明，中國政府有強大的執(zhí)行力，擅于把握機遇，推動相關(guān)政策措施的落地實施。今年年初，新冠疫情發(fā)生后，中國政府出臺了一系列政策，推動人工智能技術(shù)在防疫抗疫中發(fā)揮作用，展現(xiàn)了“AI+醫(yī)療”(如紅外線測溫、機器人外呼篩查、影像輔助診斷、健康碼及接觸者追蹤、智能機器人與無人配送車等)等技術(shù)模式的巨大商業(yè)價值和社會價值。由于“社交隔離”成為切斷傳染途徑的重要手段，無接觸新經(jīng)濟模式(如遠程協(xié)同辦公、智慧教育、智慧支付和無人駕駛等)也在疫情的催化下得到了快速發(fā)展。這些事例驗證了人工智能技術(shù)發(fā)展的重要性和必要性，也預示著人工智能產(chǎn)業(yè)正面臨嶄新的發(fā)展機遇，勢不可擋。
二、技術(shù)的積累與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同
人工智能屬于交叉性學科，需要多個學科領(lǐng)域的基礎研究和技術(shù)積累，齊頭并進，缺一不可。同時，它也是一個研發(fā)投入高、技術(shù)周期長和知識密集型的產(chǎn)業(yè)，專業(yè)門檻很高，要實現(xiàn)商業(yè)化盈利需要漫長的培育期，還需要跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，因此往往存在“雞生蛋、蛋生雞”的困境。
目前，中國在人工智能領(lǐng)域的多項指標已躋身世界前列，整體實力在全球范圍內(nèi)僅次于美國。據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心和工信部電子知識產(chǎn)權(quán)中心報告，2000-19年，中國人工智能專利申請數(shù)量迅速上升，2019年申請數(shù)量超14.6萬件。截至2019年底，中國人工智能專利申請數(shù)量已超越美國，成為全球申請數(shù)量最多的國家(圖2)。雖然中國在基礎層和技術(shù)層與世界領(lǐng)先水平還有差距，但在基礎層、技術(shù)層和應用層這三個層面都有了相當深厚的技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)基礎設施的積淀，應該已經(jīng)跨越了“雞生蛋、蛋生雞”的發(fā)展臨界點。
隨著中國在今后幾年將主攻方向側(cè)重于補齊基礎層短板，尤其是致力于突破智能芯片、高端元器件技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，中國有望較快實現(xiàn)人工智能的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，屆時中國人工智能技術(shù)的應用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將進一步加速，有可能出現(xiàn)指數(shù)型成長。
三、龐大的內(nèi)需市場與廣泛的應用場景
作為世界第二大經(jīng)濟體(而且有望在2030年前后躍升為世界第一大經(jīng)濟體)，中國在人工智能產(chǎn)業(yè)的市場潛力巨大。中國幅員廣闊，人口眾多，產(chǎn)業(yè)門類齊全，基礎設施完備，人工智能技術(shù)擁有豐富的應用場景和廣闊的需求。人工智能技術(shù)在中國的應用不只是在新經(jīng)濟領(lǐng)域、不只是應用于新商業(yè)模式和新生活方式，而且在幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中也將扮演重要的角色。
由于應用場景廣泛，市場有足夠深度，中國在人工智能技術(shù)應用的數(shù)據(jù)積累上也有得天獨厚的優(yōu)勢。這不但有助于人工智能技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，還有助于研發(fā)人員利用大量且優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)來提高算法與模型的準確度，并不斷迭代更新，增強人工智能技術(shù)的商業(yè)價值。一旦人工智能企業(yè)實現(xiàn)商業(yè)盈利，對人工智能技術(shù)的研發(fā)投入將更加可持續(xù)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將更加勢不可擋。
四、強大的融資能力、愈益便捷的融資渠道與退出機制
近年來，中國人工智能行業(yè)的投融資活動持續(xù)快速增長，為人工智能技術(shù)的快速推廣和應用起到了巨大的推動作用。中國內(nèi)地是全球儲蓄率最高的經(jīng)濟體之一，僅家庭部門的銀行儲蓄存款就高達90萬億元人民幣，近年來私募股權(quán)基金和風險投資基金的投融資活動也愈益活躍，給中國人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。
目前，中港兩地股票市場的市值已穩(wěn)居世界前列(圖3)，在新股發(fā)行(IPO)市場也名列前茅，甚至超過美國(圖4)。尤其是2019年A股開設了實行注冊制的科創(chuàng)板以來，不但IPO的速度大大加快，數(shù)量大大增加，而且估值也較主板明顯提升(圖5)，這不但為人工智能領(lǐng)域的早期投資者(VC、PE、pre-IPO等階段的投資者)和創(chuàng)業(yè)者提供了更加多元、便捷的退出渠道，也給未來的潛在投資者和創(chuàng)業(yè)者提供了更充足的激勵。
另外，中港兩地監(jiān)管部門也在研討盡快將科創(chuàng)板股票納入“滬港通”交易中，令海外投資者可以更便利地投資此類具有高增長潛力的股票，對活躍科創(chuàng)板股票交易、維持市場活力和融資功能都很有裨益。2020年7月，上海人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金與上海證券交易所共同建設成立“科創(chuàng)板AI產(chǎn)業(yè)工作站”，旨在培育優(yōu)秀人工智能企業(yè)，支持人工智能企業(yè)與上市公司并購整合。近期，人工智能企業(yè)在機器視覺、AI芯片、語音語義識別、機器人、智能駕駛等領(lǐng)域出現(xiàn)了IPO融資高峰，一些獨角獸企業(yè)紛紛開啟上市輔導。相信未來幾年，科創(chuàng)板將會成為更多人工智能企業(yè)上市募資的首選。
五、務實、包容、靈活的監(jiān)管體制
鑒于人工智能技術(shù)可能給經(jīng)濟、社會、倫理等領(lǐng)域帶來的風險與挑戰(zhàn)，監(jiān)管者的態(tài)度對于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。如果管制太嚴，很多技術(shù)應用、商業(yè)模式都可能無法落地，許多發(fā)展機遇會被扼殺在襁褓之中，行業(yè)參與者缺乏競爭力，嚴重制約行業(yè)的發(fā)展;但如果管制太松，卻有可能導致行業(yè)野蠻生長，參與者良莠不齊，損害消費者或更廣泛的民眾利益，甚至影響社會穩(wěn)定。顯然，監(jiān)管者需要在行業(yè)發(fā)展與風險管控之間的取得平衡，才能有利于行業(yè)的長期健康發(fā)展。
針對人工智能技術(shù)可能帶來的負面影響，國務院在2017年發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中，明確其戰(zhàn)略目標是：
(1)到2020年初步建立“部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)”;
(2)到2025年“初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評估和管控能力”;
(3)到2030年“建成更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系”。這樣一個“分三步走”的戰(zhàn)略目標表明，中國政府在人工智能監(jiān)管體系的建設中采取了一種務實、包容而又靈活的監(jiān)管態(tài)度。
目前，中國政府已陸續(xù)發(fā)布了《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負責任的人工智能》、《人工智能倫理風險分析報告》等文件或報告，以應對人工智能技術(shù)應用中可能存在的風險隱患。近來，中國政府又相繼頒布《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》、《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》等法規(guī)，以規(guī)范個人信息數(shù)據(jù)使用。在最新出臺的“十四五”規(guī)劃建議中，在提出擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放、建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺的發(fā)展目標的同時，也強調(diào)要保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，并積極參與數(shù)字領(lǐng)域的國際規(guī)則和標準制定。
這一系列的舉措表明，中國政府對人工智能技術(shù)發(fā)展采取了漸進、平衡、更具彈性的監(jiān)管安排，既能適應人工智能技術(shù)和商業(yè)模式的快速發(fā)展，又能填補監(jiān)管空白，避免監(jiān)管套利，有利于中國人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
