建筑業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，其改革的難度，也算是塊“硬骨頭”，“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，國務(wù)院主刀建筑業(yè)改革，這是對(duì)建筑業(yè)改革發(fā)出的最強(qiáng)音，這也將意味著發(fā)展將步入快車道。理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向，對(duì)建筑企業(yè)選擇適合自己的發(fā)展路徑，具有重大意義。建筑業(yè)具體改革發(fā)展的方向究竟有哪些?國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確了二十個(gè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，可以說是給建筑業(yè)指明了未來的發(fā)展方向。
《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》是住建部于今年7月發(fā)布的，該通知所涉及到的相關(guān)部門包含18個(gè)，可謂是覆蓋了我國所有重要重要部門的一則改革方案通知，可謂是建筑行業(yè)在近年來發(fā)布的最大影響的一此改革意見。
住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，權(quán)威解答了上面這些問題。“十三五”期間，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整！未來幾年，資質(zhì)怎么改？招投標(biāo)怎么改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價(jià)怎么改？建筑業(yè)體制怎么改？重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)區(qū)塊？重點(diǎn)扶持哪些企業(yè)？建筑業(yè)未來該如何發(fā)展及改革？
建筑業(yè)具體改革發(fā)展的方向究竟有哪些?
優(yōu)化資質(zhì)資格管理。（資質(zhì)改革）
1.進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
2.選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
3.強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
4.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。
小結(jié)：行業(yè)監(jiān)管發(fā)展方向?qū)?ldquo;重企業(yè)資質(zhì)”向“以信用體系、工程擔(dān)保為市場基礎(chǔ)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理“的方向轉(zhuǎn)變。
完善招標(biāo)投標(biāo)制度。（招投標(biāo)改革）
1.加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。
2.在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
3.將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
4.進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
5.對(duì)依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
小結(jié)：增加企業(yè)招標(biāo)的自主性，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
財(cái)政部頒布最新《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
該《辦法》提出：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
該《辦法》向“最低價(jià)中標(biāo)”說“NO”，相關(guān)內(nèi)容有如下幾點(diǎn)：
第一，該投標(biāo)價(jià)格與其他投標(biāo)人相比的價(jià)格，參照對(duì)象是“其他投標(biāo)人的價(jià)格”，此處不是大家常說的“成本價(jià)”，因?yàn)?ldquo;成本價(jià)”有時(shí)的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標(biāo)人的價(jià)格”相對(duì)比，易操作，例如：若九個(gè)投標(biāo)人，八個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。
第二，價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認(rèn)為若價(jià)格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。
第三，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間”，這個(gè)意義重大，避免了場外人情，也是說“投標(biāo)”是否有效，當(dāng)場決定。
第四，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標(biāo)”。
加快推行工程總承包。
住建部發(fā)布《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目和政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。
主要內(nèi)容包括：
工程總承包項(xiàng)目施工許可
對(duì)采用工程總承包模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，在施工許可證及其申請(qǐng)表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”欄目。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計(jì)、施工單位，依法辦理施工許可證。
對(duì)在工程總承包項(xiàng)目中承擔(dān)分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設(shè)計(jì)單位或施工單位，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的前置條件。
換句話說，此次的調(diào)整從程序上進(jìn)一步明確了總承包單位的地位和對(duì)于建設(shè)單位的排他性。
政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可
對(duì)依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
該條針對(duì)的是不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。依法通過競爭性談判或者單一來源方式確定供應(yīng)商的政府釆購建設(shè)工程項(xiàng)目，符合建筑法規(guī)定的申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證，不應(yīng)當(dāng)以未進(jìn)入有形巿場進(jìn)行招標(biāo)為由拒絕頒發(fā)施工許可證。
小結(jié)：“施工總承包”向“工程總承包”發(fā)展是必然的選擇。
培育全過程工程咨詢。
住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》。
該意見明確了工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)：
工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。
主要任務(wù)要求：
推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé)；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化；創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式；提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力；優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境；強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
小結(jié)：目前“投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)”單方面咨詢將向“全過程工程咨詢”方向轉(zhuǎn)變，咨詢也是“總承包”。
嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。
住建部發(fā)文《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》。
住建部決定即日起至2017年10月底對(duì)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查：
一、建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目檢查內(nèi)容：安全管理責(zé)任落實(shí)情況；安全管理制度建立和執(zhí)行情況；危大工程管控情況；隱患排查治理情況；應(yīng)急管理情況。
二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查內(nèi)容：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況；安全防范制度措施落實(shí)情況；深入開展督查整治情況。
小結(jié)：明確要“強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。”，對(duì)于施工企業(yè)來說，發(fā)生工程質(zhì)量事故，企業(yè)將被停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證，個(gè)人將被暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
小結(jié)：深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理是重點(diǎn)。
全面提高監(jiān)管水平。
小結(jié)：對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查是重中之重。
建立統(tǒng)一開放市場。
小結(jié)：這是塊很硬的骨頭，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義的原因，也只有國務(wù)院親自抓，才有可能出成果。
加強(qiáng)承包履約管理。
小結(jié)：由交“保證金形式”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式”實(shí)現(xiàn)擔(dān)保。
規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。
1.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
2.未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
3.對(duì)長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。
4.通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。
小結(jié)：規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算關(guān)鍵是要有具體落實(shí)的措施。
加快培養(yǎng)建筑人才。
住建部印發(fā)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》。
與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容有較大變化，具體有如下幾個(gè)方面：
一、去除了“執(zhí)業(yè)印章”是注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)憑證，“執(zhí)業(yè)印章”退出歷史舞臺(tái)。
二、注冊(cè)證書有效期由“3年”增至“5年”。
三、《征求意見稿》要求所有項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必須為注冊(cè)建造師。注冊(cè)建造師的需求量將進(jìn)一步增加。
《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“大中型建設(shè)工程項(xiàng)目”修改為“建設(shè)工程項(xiàng)目”，去除“大中型”，即所有項(xiàng)目都需要注冊(cè)建造師證書執(zhí)業(yè)；
《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”擴(kuò)大到“施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”和“項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人”都需要注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)。
四、注冊(cè)條件要求。建造師首次注冊(cè)，《征求意見稿》沒有提出“提供社會(huì)保險(xiǎn)證明原件”的要求，需要提供“申請(qǐng)人與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)關(guān)系有效證明”；而被記入不良行為的申請(qǐng)人，重新申請(qǐng)注冊(cè)的，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)“自申請(qǐng)之日起前3個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)證明原件”的要求。
五、明確一級(jí)建造師和二級(jí)建造師承接項(xiàng)目規(guī)模。工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊(cè)建造師擔(dān)任。一級(jí)注冊(cè)建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，二級(jí)注冊(cè)建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其中，大、中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
六、明確二級(jí)建造師全國執(zhí)業(yè)。一級(jí)注冊(cè)建造師可在全國范圍內(nèi)以一級(jí)注冊(cè)建造師名義執(zhí)業(yè)。通過二級(jí)建造師資格考核認(rèn)定，或參加全國統(tǒng)考取得二級(jí)建造師資格證書并經(jīng)注冊(cè)人員，可在全國范圍內(nèi)以二級(jí)注冊(cè)建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級(jí)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。
七、繼續(xù)教育。注冊(cè)建造師應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)建造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。注冊(cè)建造師達(dá)到繼續(xù)教育要求的，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織應(yīng)當(dāng)出具證明材料，并對(duì)證明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
八、注冊(cè)建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規(guī)定。
改革建筑用工制度。保護(hù)工人合法權(quán)益。
人社部《關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》的通知》。
該通知要求重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，此外還明確提出：全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目；2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行工資保證金制度。實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。
推廣智能和裝配式建筑。提升建筑設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。提高對(duì)外承包能力。加大政策扶持力度等等系列政策。
