為進一步貫徹落實《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關于印發<江西省推動油茶產業高質量發展三年行動計劃(2023―2025年）>的通知》（贛辦發〔2023〕15號）（以下簡稱《三年行動計劃》）精神，推進全省油茶產業高質量發展，我局聯合省財政廳起草了《江西省推動油茶產業高質量發展三年行動計劃（2023―2025年）重點項目申報指南》（以下簡稱《申報指南》），現就有關政策解讀如下。
一、《申報指南》出臺的背景和過程
黨的十八大以來，習近平總書記多次就油茶產業作出重要指示，強調茶油是個好東西，要大力發展好油茶產業。在當前禁止耕地“非農化”“非糧化”，保障糧油安全的大背景下，油茶產業在促進農民增收和助力鄉村振興中發揮的作用將愈加突顯。2023年7月27日，省“兩辦”印發《三年行動計劃》。2023年7月28日，省委、省政府召開全省油茶產業高質量發展推進會，省委常委梁桂出席會議并講話，副省長陳敏主持會議。2023年8月21日，省林業局報送《學習宣傳貫徹會議精神,迅速掀起油茶產業高質量發展熱潮——關于推動油茶產業高質量發展有關情況的匯報》，省委尹弘書記、梁桂常委分別作出批示，指示要研究推進工作中發現的問題,鼓勵各類探索，特別是在管理和激勵手段上要多花功夫；要細化三年行動計劃分工和舉措，明確時間表和任務書，切實鞏固好良好發展勢頭。為切實貫徹落實好行動計劃和省領導的批示精神，推動油茶三產融合，提高油茶綜合效益，增加農民收入，助力鄉村產業振興，有必要制定《申報指南》。
根據《三年行動計劃》三大行動的12項重點任務，我們起草了油茶高產示范類項目等7類項目，明確了每個項目的申報對象、申報條件、支持內容、建設標準、補助標準和方式。按程序征求了11個設區市林業局，省財政廳資環處，省林業局造林處、林場種苗處、規財處、科技處和省生態建設中心、推廣宣教中心、經濟發展中心、部分油茶企業、科研院所等單位意見，并召開座談會專題修改完善，在網上公開征求意見，開展了公平競爭性審查和合法性審查，最終呈報省林業局、省財政廳聯合印發實施。
二、主要內容
《申報指南》全文共分五個部分。
第一部分是總體要求。提出堅持問題導向、目標導向、效果導向，立足“打基礎、補短板、樹典型、抓推廣、強績效”，按照系統化設計、目標化管理、項目化推進，聚焦重點、示范帶動，從加大油茶營造力度和打造油茶產業發展示范高地兩方面發力，實行“中央和省級獎補、市級統籌、市縣實施”的油茶產業獎補政策，支持油茶“擴面”、“提質”，著力建設高質量的油茶種植、加工和市場體系，帶動更多農戶增收，培育龍頭企業發展，提供優質的山茶油產品，推動全省油茶產業高質量發展，增強我國油料安全保障能力。
第二部分是申報原則。提出統籌規劃、合理布局，突出重點、示范帶動，程序規范、績效管理三大原則，進一步明確了項目建設目標和實施重點，對責任主體和申報管理程序提出了要求。
第三部分是項目類別及范圍?！渡陥笾改稀穼θ晷袆佑媱澲芯哂惺痉缎?、公益性的重點項目給予支持，共有7類項目11個子項目，明確了申報對象、申報要求、建設標準、補助標準和方式等。比如對全省符合要求的高產油茶示范基地、油茶服務中心按50萬元/個給予獎補，三年擇優建設350個、100個；對符合要求的油茶科技綜合示范站、產業融合示范和數字化基地、油茶果初加工及收儲中心按200萬元/個給予獎補，三年擇優建設3個、20個、10個；支持山茶油加工小作坊改造，符合要求的按15萬元/個給予獎補，三年擇優建設100個；支持重點縣建設油茶產業園，符合要求的按1000萬/個給予獎補資金，三年擇優建設4個；每年安排約2000萬元資金支持江西山茶油品牌建設。
11個子項目中，油茶良種苗木補助項目、油茶良種專用采穗圃新建補助項目、油茶機械和精深加工產品研發項目、江西山茶油品牌建設項目是已有項目，將其納入申報指南便于統籌協調、形成合力；其他7個子項目為新設項目，均按照行動計劃的目標任務明確了建設標準、建設數量等指標，以便目標任務能順利完成。
第四部分是申報程序。項目采取公開競爭方式組織申報、遴選、認定。明確提出各設區市林業局負責項目的組織申報工作，根據所轄縣（市、區）產業發展規劃、產業基礎條件以及地方政府扶持情況，擇優遴選符合要求的項目，明確建設地點、實施主體、投資規模，打捆編制項目實施方案并報省林業局初審。設區市林業局對項目和申報材料的真實性、合法性和完整性負責。省林業局會同省財政廳對申報項目進行審核，對評審通過的項目予以公示并入庫實施。
第五部分是監督管理。從加強項目申報管理、建立項目管理工作協調機制和加強事后監管3個方面提出了具體的要求，并在每項要求里明確了責任主體，便于分工落實。加強項目申報管理方面，明確相同的建設內容不得在同一地點實施，不能交叉申報項目。補助類項目要明確建設標準和補助資金支持內容，在達到建設標準的情況下，資金用于補助支持內容。獎補類項目要明確建設標準、完成年度，達到建設標準后按年度進行獎補。建立項目管理工作協調機制方面，提出設區市林業局負責項目的日常監督管理，建立項目管理工作協調機制，督促項目承擔單位按進度實施項目建設。項目縣（市、區）林業局要組建項目工作專班，根據項目類型組織產業、科技、規財、種苗等部門負責同志加強對項目的指導管理，確保項目實施取得成效。加強事后監管方面，要求設區市林業局建立全面績效評價制度和獎懲機制，及時對項目完成情況進行績效考核。省林業局會同省財政廳對項目實施情況開展省級績效評價，根據績效評價結果安排下一年度項目資金。
三、適用對象和完成時間
本《申報指南》適用于設區市、縣（市、區）人民政府，省內油茶相關科研院所、林業技術推廣機構、國有林場、具有獨立法人的專業服務組織、各類工商資本和油茶產業生產經營主體。本申報指南實施時間截止到2025年12月，爭取通過三年的努力，全省油茶產業發展取得顯著成效，在助力農民增收和鄉村振興中發揮更大作用。
