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“十四五”期間汽車稅收改革向何處去

來源:中機院時間:2021-03-17 點擊:2015

穩(wěn)定和擴大汽車消費依然是政府工作的重點，而政策則進一步指向汽車準入改革和汽車稅收改革；同時，政府工作報告直指汽車流通領(lǐng)域存在的問題。

　　無論是綱要中提出的“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”、“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，還是政府工作報告中“實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革”、“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系”，都與汽車行業(yè)的發(fā)展強相關(guān)。

　　在多位業(yè)內(nèi)專家看來，穩(wěn)定和擴大汽車消費依然是政府工作的重點，而政策則進一步指向汽車準入改革和汽車稅收改革；同時，政府工作報告直指汽車流通領(lǐng)域存在的問題。

　　“這次政府工作報告采取的策略是非常好的，就是要打通消費的堵點，讓汽車流通更暢通，讓汽車消費穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，這也是一個明顯的轉(zhuǎn)變。”3月14日，中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，

　　沈進軍強調(diào)，過去采用的刺激汽車購買的政策導(dǎo)致了“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，提前透支了未來的消費，也導(dǎo)致了汽車市場的大起大落。

　　當(dāng)然，政府工作報告要結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要共同解讀。“‘十四五’規(guī)劃綱要中‘推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變’ 則意味著我國汽車消費管理政策將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其核心是管理的重心由購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)，我認為要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，汽車稅收制度的改革至關(guān)重要。”3月14日，中汽中心資深首席專家、中汽政研總工程師吳松泉在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時強調(diào)。

　　雙管齊下：穩(wěn)消費、促流通

　　一直以來，汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模效應(yīng)突出、資金和技術(shù)密集，具有技術(shù)創(chuàng)新特質(zhì)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位突出，對帶動經(jīng)濟增長、增加稅收和就業(yè)、改善民生福祉等貢獻很大。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續(xù)多年超過10%。

　　“政府工作報告應(yīng)該結(jié)合‘十四五’規(guī)劃綱要一起來看，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。”吳松泉在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。

　　“2021年，穩(wěn)定和擴大汽車消費仍是政府的工作重點。從政府工作報告的內(nèi)容來看，全篇對汽車產(chǎn)業(yè)、汽車市場和汽車消費發(fā)展極為有利，極大的增強了對今年汽車市場的信心。”

　　吳松泉告訴記者，無論是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、擴大內(nèi)需還是“六穩(wěn)”“六保”，都為今年汽車市場的穩(wěn)定和發(fā)展提供了保障。汽車消費對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要，長期以來，一直是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本支撐，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了無可替代的基礎(chǔ)性、決定性作用。通過發(fā)揮汽車消費的引領(lǐng)作用，也促進了汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展。

　　“而‘十四五’規(guī)劃綱要中‘推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變’ 則意味著我國汽車消費管理政策將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其核心是管理的重心由購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到使用環(huán)節(jié)，我認為要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，汽車稅收制度的改革至關(guān)重要。”吳松泉說。

　　除了穩(wěn)定汽車消費，政府工作報告直指汽車流通領(lǐng)域存在的問題，在吳松泉看來，大城市限購有長期化的趨勢，二手車流通仍面臨一系列障礙，車電分離存在諸多障礙，動力電池回收利用體系亟待完善，汽車金融滲透率低，在用車改裝存在政策障礙等。

　　深入推進汽車稅收改革

　　“政府工作報告中對汽車行業(yè)的要求文字簡潔，但政策內(nèi)容含義豐富。”日前，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也指出，“政府工作報告針對汽車行業(yè)體現(xiàn)出了兩個政策方向，一個是汽車準入改革，另一個是增值稅的稅收改革。”

　　在崔東樹看來，汽車稅收改革需要繼續(xù)深入推進，尤其消費稅，應(yīng)是汽車生產(chǎn)、流通全流程管理改革的重點領(lǐng)域之一。

　　“財政部下一步消費稅的改革方向，主要是在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，目前正在按照國務(wù)院部署，逐個品目論證可行性和方案，統(tǒng)籌推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。”崔東樹表示。

　　同時，他也指出，為了更好地發(fā)揮稅收在增加財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟方面的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革，將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)。這樣有利于調(diào)動地方積極性，也便于地方政府用此資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平和能力。

　　“稅收是影響汽車消費最重要的政策工具。當(dāng)前的汽車稅制，購買環(huán)節(jié)的稅負太重，主要是購置稅和消費稅。”吳松泉認為，目前，影響購買的政策比較多，將來應(yīng)該更重視汽車存量管理和汽車使用管理，從落實國家戰(zhàn)略的角度，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化各環(huán)節(jié)、各相關(guān)領(lǐng)域的管理政策，包括稅收政策。

　　而鼓勵汽車消費或者汽車購買，首先應(yīng)該取消汽車限購，同時降低購買環(huán)節(jié)的稅負，稅收改革方向應(yīng)該是降低購買環(huán)節(jié)稅負，增加使用環(huán)節(jié)稅負，實現(xiàn)“鼓勵購買、引導(dǎo)節(jié)約使用”，通過優(yōu)化和改革影響汽車購買和使用的各項政策，實現(xiàn)引導(dǎo)消費、調(diào)整汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。

　　此外，吳松泉認為，由于目前的汽車消費政策是在燃油車時代制定的，而隨著電動化越來越深入以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，汽車消費政策需要進一步的去完善、去優(yōu)化，包括停車場、充電樁、換電站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要綜合考慮汽車補能的便利性以及對相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理方面的需求。

　　打通汽車流通領(lǐng)域“堵點”

　　作為汽車流通領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)，今年政府工作報告也對二手車的發(fā)展提出了相應(yīng)的要求。重點即是打通汽車流通領(lǐng)域“堵點”。

　　“從政府工作報告以及去年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國深化”放管服“改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》，都提到了汽車行業(yè)的從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域的放管服改革，中國汽車流通協(xié)會也多次提出要把過去對二手車交易中不合理的限制取消，讓二手車流通跟新車一樣暢通。”沈進軍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　據(jù)悉，與2018年政府工作報告中“全面取消二手車限遷政策”的提法有巨大的差異，今年政府工作報告中“取消對二手車交易不合理限制”包含了更加豐富的內(nèi)容。

　　沈進軍認為，取消二手車交易的不合理限制，就需要打通當(dāng)前影響二手車流通的一系列“堵點”：

　　第一個問題是稅收，在二手車增值稅下調(diào)之前，對經(jīng)銷企業(yè)全額征收2%的增值稅。從政策角度講，過去是鼓勵的是個人交易，不鼓勵經(jīng)銷交易；那么增值稅大幅度下降75%，也說明政策開始轉(zhuǎn)向了支持經(jīng)銷。

　　第二個問題是二手車的商品屬性。增值稅下調(diào)之后，二手車交易并沒有發(fā)生質(zhì)變，根本原因在于二手車商品屬性的問題還未解決。二手車交易的不是商品，交易的是資產(chǎn)，這是一個最大的堵點。

　　“稅收影響了經(jīng)營主體，而二手車商品屬性恰恰是影響了交易。如果將二手車從固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成商品，那么二手車在4S店或經(jīng)銷企業(yè)之間的流通的過程就會非常的順暢。”沈進軍表示。

　　第三個問題是二手車限遷。雖然國家打破了限遷的政策，但京津冀、長三角、珠三角地區(qū)屬于豁免區(qū)，只有國六排放標準的車才可以在這些區(qū)域流通。而這三大豁免地區(qū)又是經(jīng)濟最發(fā)達，汽車保有量最高的地方，限遷政策影響了國五二手車的過戶交易。

　　“政府工作報告中‘取消對二手車交易不合理限制’也是為了打通這個堵點，未來的方向是要允許國五的車在全國暢通的過戶。”沈進軍告訴記者。

　　在沈進軍看來，取消對二手車交易不合理限制意味著二手車市場的快速發(fā)展，將為新車市場的繁榮和發(fā)展起到積極的支撐作用，是整個汽車流通領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)；同時，通過活躍二手車交易來盤活存量，拉動增量，將有利于保持汽車市場健康可持續(xù)的發(fā)展。

　　“從政府工作報告的內(nèi)容來看，更多的是要求把現(xiàn)在不合理的限制性的政策取消掉，更多的強調(diào)鼓勵競爭，反壟斷。在汽車流通領(lǐng)域，更多的是要把二手車行業(yè)的短板補齊，使流通的效率更高，這是流通領(lǐng)域下一步的重點。”沈進軍最后表示。

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