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解析亞洲三大首都經(jīng)濟圈之政策

來源:中機院時間:2014-05-09 點擊:2092

從規(guī)劃相對較早、發(fā)展較為成熟的東京都市圈和首爾經(jīng)濟圈的發(fā)展過程中我們發(fā)現(xiàn)，政府的導(dǎo)向和政策因素對首都經(jīng)濟圈的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

        從規(guī)劃相對較早、發(fā)展較為成熟的東京都市圈和首爾經(jīng)濟圈的發(fā)展過程中我們發(fā)現(xiàn)，政府的導(dǎo)向和政策因素對首都經(jīng)濟圈的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。本文章，讓我們對比這些首都經(jīng)濟圈發(fā)展過程中的政策發(fā)展歷程，從而為我國的首都經(jīng)濟圈發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

       一、東京都市圈

       在東京都市圈的發(fā)展過程中，日本政府對于工業(yè)發(fā)展和城市布局起著重要的指導(dǎo)作用。城市規(guī)劃在東京都市圈的發(fā)展過程中也發(fā)揮了重大的作用，日本城市規(guī)劃學(xué)會、都市圈建設(shè)委員會對東京及其周邊城市形態(tài)和規(guī)模進行了研究，并提出了多種發(fā)展模式的方案。

       1956年日本政府提出構(gòu)建“首都圈”的方案，并設(shè)立了首都圈整備委員會，負責首都圈規(guī)劃工作。為了推進東京都市圈的建設(shè)和發(fā)展，日本政府先后制定和實施了五次首都圈建設(shè)規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的實施，東京都市圈經(jīng)歷了從最初的效仿“綠環(huán)帶+新城”發(fā)展，到“一極集中”的發(fā)展模式，再到“多心多核”的空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程。

       在東京都市圈的發(fā)展中，以下幾個方面值得我們借鑒。

       1、根據(jù)發(fā)展實際，對相應(yīng)的規(guī)劃進行調(diào)整。
       在《第一次首都圈建設(shè)規(guī)劃》造成城市出現(xiàn)類似“攤大餅”模式的情況之后，日本政府在“第二次規(guī)劃”中提出將東京城市發(fā)展成為一個管理樞紐。該次規(guī)劃促進了東京中心城區(qū)的大規(guī)模改造，帶動力都市圈內(nèi)部邊緣區(qū)域的開發(fā)。“第三次規(guī)劃”則提出都市圈內(nèi)多中心城市復(fù)合的構(gòu)想，以分散東京管理樞紐功能。可見，每次規(guī)劃的內(nèi)容是根據(jù)發(fā)展的情況不斷變化和調(diào)整的，并非一成不變。

       2、對都市圈進行統(tǒng)一規(guī)劃。
       為確保都市圈內(nèi)各城市間的協(xié)作，日本政府對整個區(qū)域制定了統(tǒng)一的規(guī)劃。同時政府從都市圈大局出發(fā)，出臺交通、環(huán)境、信息共享平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)一體化等區(qū)域政策。這些區(qū)域政策的實施不受行政區(qū)劃的限制，不劃分具體的城市等級，適用于整個都市圈內(nèi)的所有成員城市。

       3、建立和完善交通體系。
       通過在都市圈區(qū)域內(nèi)修建鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及建立以城市軌道交通為代表的快速公共交通體系，縮短了都市圈內(nèi)城市間的通達時間，為都市圈的發(fā)展提供了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。

       二、首爾經(jīng)濟圈
       首爾經(jīng)濟圈的形成開始于20世紀60年代韓國工業(yè)化快速啟動時期，在70年代中期初步形成。1982年，韓國政府頒布了《首都圈整備計劃法》，該法首次明確了首都圈的邊界，同時依據(jù)該法韓國政府制定了“兩次首都圈整備計劃”。而60年代到90年代的韓國政府制定的三次國土規(guī)劃，雖然只是規(guī)劃了首都圈發(fā)展的方向，并未完全解決首都圈城市發(fā)展所產(chǎn)生的問題，但是經(jīng)過三次規(guī)劃，扭轉(zhuǎn)了首都圈盲目擴張的方向，首都圈的發(fā)展方向與政府調(diào)整的方向已經(jīng)基本一致。

       在首爾經(jīng)濟圈的發(fā)展過程中，韓國政府通過制定相應(yīng)的政策、規(guī)劃使首都圈的空間發(fā)展更趨于合理，避免了無限制的空間蔓延和惡性競爭。同時，韓國政府充分建立了很好的決策和規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，成立了“首都地區(qū)管理委員會”管理首爾經(jīng)濟圈發(fā)展中的事務(wù)。在首爾經(jīng)濟圈的發(fā)展中，以下幾個方面值得我們借鑒。

       1、制定較為完善、系統(tǒng)的規(guī)劃。
       首爾經(jīng)濟圈在發(fā)展過程中，通過制定國家和區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，為城市間的分工提出了明確的發(fā)展方向。其中，“首都圈整備計劃”包含有明確的規(guī)劃體系，包括土地利用、人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展等專項規(guī)劃。

       2、確保規(guī)劃的最高地位。
       根據(jù)《首都圈整備計劃法》第3條的規(guī)定，《首都圈整備計劃》在首都圈范圍內(nèi)優(yōu)先于根據(jù)《有關(guān)國土計劃及利用法律》的城市計劃、根據(jù)其它法規(guī)的土地計劃或開發(fā)計劃，并成為這些計劃的基礎(chǔ)。中央行政機關(guān)的長官或地方政府負責人不可制定和實施不符合《首都圈整備計劃》的土地利用計劃或開發(fā)計劃。

       3、設(shè)立中央和地方共同組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)。
       為協(xié)調(diào)解決首都圈發(fā)展中的問題，韓國政府設(shè)立了“首都地區(qū)管理委員會”。該委員會成員包括首爾特別市市長、仁川廣域市市長和京畿道知事，由國務(wù)總理任委員長、財政部部長和建設(shè)交通部部長任副委員長、相關(guān)部委長官任委員。這樣的一個跨轄區(qū)的機構(gòu)，保證了各項規(guī)劃政策的實施。

三、京津冀首都經(jīng)濟圈

京津冀首都經(jīng)濟圈的發(fā)展，最早開始于1988年成立的環(huán)京經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū)。在這之后的十幾年時間，這一概念處在研討的階段。2004年，國家發(fā)改委正式啟動了京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制。但由于頂層設(shè)計牽涉的方方面面問題沒有解決，因此京津冀都市圈的發(fā)展一直不盡人意。經(jīng)過了近十年的編制、探討，預(yù)計京今年津冀首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃總算要出臺了。

四、小結(jié)

從以上對東京都市圈、首爾經(jīng)濟圈、京津冀首都經(jīng)濟圈發(fā)展過程中的政策對比分析中可以看出，日本、韓國政府在首都圈的發(fā)展中制定了相對完善的政策和規(guī)劃，并建立了跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機構(gòu)。與之相對應(yīng)，京津冀首都經(jīng)濟圈在發(fā)展過程中，因受到京津冀三地行政管理體制等方面的限制，始終未能形成統(tǒng)一的發(fā)展思路和規(guī)劃，這也是制約其發(fā)展進程的主要原因。因此，京津冀首都經(jīng)濟圈的建設(shè)，關(guān)鍵就是要突破行政管理體制方面的限制，明確整體發(fā)展定位和經(jīng)濟圈內(nèi)各城市的功能定位，實現(xiàn)經(jīng)濟圈的一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展。否則，京津冀首都經(jīng)濟圈就可能永遠都停留在表面。

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