專項債“自審自發(fā)”試點在深圳成功落地。日前，深圳首批“自審自發(fā)”的8只新增專項債成功發(fā)行，發(fā)行規(guī)模達(dá)76.76億元。從發(fā)行結(jié)果來看，招標(biāo)發(fā)行市場認(rèn)可度高，承銷商認(rèn)購踴躍，招標(biāo)邊際認(rèn)購倍數(shù)達(dá)2.47倍，總體加權(quán)平均發(fā)行利率1.92%，保持全國最優(yōu)水平。
2024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，明確開展專項債“自審自發(fā)”試點，深圳是試點地區(qū)之一。深圳計劃發(fā)行使用更大規(guī)模地方政府債券，充分激活、快速釋放專項債穩(wěn)增長、促發(fā)展和穩(wěn)預(yù)期的“杠桿”和“引擎”作用，加強財政逆周期調(diào)節(jié)，讓“有力”政策靠前發(fā)力，“給力”資金精準(zhǔn)用力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
探索創(chuàng)新 構(gòu)建全鏈條工作機制
專項債券項目審核權(quán)限的下放，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。深圳勇?lián)姑⒈M銳出戰(zhàn)，抓緊時間建機制、做方案、審項目、出結(jié)果，以“接得住、管得好”為目標(biāo)，讓改革試點跑出“加速度”。目前，深圳已順利構(gòu)建專項債“自審自發(fā)”全鏈條工作機制。
機制上，建立了發(fā)改管項目、財政管資金、主管部門管行業(yè)、項目單位落實債券申報發(fā)行主體責(zé)任的“三管一負(fù)責(zé)”協(xié)作機制，以及市區(qū)“一盤棋”聯(lián)評聯(lián)審機制，各方力量“擰成一股繩”形成合力。
審核上，建立了“常態(tài)化申報+按季度審核”的評審機制，項目單位“隨時報、不用等”，審核部門“集中審、加快核”，努力做到項目準(zhǔn)備一到位，資金立刻就跟上，真正實現(xiàn)“兵馬未動、糧草先行”。
發(fā)行上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢和項目條件等因素，科學(xué)編制年度專項債項目投資計劃，相機而動、滾動發(fā)行，一年內(nèi)分多個批次為項目注入債券資金，確保資金不滯留、不沉淀，早使用、見效益。
精準(zhǔn)發(fā)力 釋放倍增效應(yīng)
秉持“投資于人”與“投資于物”相結(jié)合的原則，深圳首批“自審自發(fā)”的8只新增專項債圍繞強產(chǎn)業(yè)、惠民生、增后勁，投向牽引帶動性強、市民群眾關(guān)心的標(biāo)志性項目。
在“投資于人”方面，專項債在加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問題上發(fā)力。市兒童醫(yī)院科教綜合樓總建筑面積11.8萬平方米，提供600張床位，并設(shè)有260個停車位。專項債為項目引來資金“活水”，助力工程有序施工、高效建設(shè)。科教綜合樓建成后，將通過空中連廊與福田院區(qū)連接融為一體，打造集臨床、教學(xué)、科研為一體的現(xiàn)代化兒科臨床醫(yī)學(xué)研究中心，為群眾帶來更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)、更充足的床位供給、更便捷的就醫(yī)體驗。
在“投資于物”方面，專項債在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，帶動擴(kuò)大內(nèi)需上有所作為。作為深圳發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的載體之一，南山智造紅花嶺產(chǎn)業(yè)園項目獲得專項債的資金支持。紅花嶺產(chǎn)業(yè)園位于西麗湖國際科教城片區(qū)，項目建成后將蝶變?yōu)榭偨ㄖ娣e約70萬平方米的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，為生物醫(yī)藥、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等高端制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，帶動上下游產(chǎn)業(yè)及周邊消費市場發(fā)展，釋放巨大的內(nèi)需潛力。
除了這些項目，深圳還將專項債資金廣泛投向住房、教育、醫(yī)療、文體、交通、產(chǎn)業(yè)、新基建等重點領(lǐng)域。在2024年發(fā)行新增專項債751億元的基礎(chǔ)上，計劃2025年發(fā)行使用更大規(guī)模專項債，全力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。
閉環(huán)管理 筑牢風(fēng)險防控屏障
發(fā)行只是專項債全周期管理“長跑”中的第一步；后續(xù)要靠科學(xué)的投后管理為資金保駕護(hù)航。深圳已建立專項債“借、用、管、還”全鏈條閉環(huán)管理機制，通過各項管理制度和工作規(guī)定，明確債券發(fā)行后項目實施、資金使用、還本付息、資產(chǎn)管理等要求，定期統(tǒng)計項目投后管理情況，強化收入跟蹤歸集，常態(tài)化開展風(fēng)險評估，嚴(yán)防專項債兌付風(fēng)險。
除了管好債券資金，深圳還注重運用地方政府債券這一政策工具，深化深港緊密務(wù)實合作，攜手打造世界級大灣區(qū)。2024年8月，深圳成功在香港發(fā)行70億元離岸人民幣地方政府債券，連續(xù)第4年在港發(fā)債。簿記定價峰值訂單規(guī)模達(dá)480億元，訂單倍數(shù)達(dá)6.9倍，創(chuàng)歷史新高，貝萊德、施羅德等全球排名前列的境外投資機構(gòu)首次購買深圳債券，有效聚集了全球優(yōu)質(zhì)資源要素。2025年，深圳將繼續(xù)爭取赴境外發(fā)債，實現(xiàn)各方互利互惠，共謀共促高質(zhì)量發(fā)展。
