漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、保障漁業(yè)安全生產(chǎn)、促進鄉(xiāng)村振興的重要載體。近年來，國家通過地方政府專項債券（以下簡稱“專項債”）加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的支持力度，明確提出將漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設納入專項債重點支持范圍。通過專項債資金注入，可有效完善漁港基礎設施、提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，同時增強區(qū)域防災減災能力，助力實現(xiàn)“藍色糧倉”戰(zhàn)略目標。
中機院爭資立項小組從主管部門職責、政策依據(jù)、支持范圍、申報條件、審核要點、申報窗口及資料清單等方面，系統(tǒng)梳理漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)專項債申報要點，為地方政府及項目實施主體提供實操參考。
一、主管部門及職責
1. 發(fā)展改革部門：負責項目儲備、立項審批，牽頭審核項目合規(guī)性及與國家重大戰(zhàn)略的契合度，統(tǒng)籌納入國家重大建設項目庫。
2. 財政部門：管理專項債項目庫，審核融資平衡方案及資金使用合規(guī)性，統(tǒng)籌債券發(fā)行與限額分配。
3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：提供行業(yè)規(guī)劃指導，評估項目對漁業(yè)發(fā)展的支撐作用，協(xié)助完善項目收益測算。
4. 自然資源與生態(tài)環(huán)境部門：審核用地預審、環(huán)評等前期手續(xù)，確保項目符合生態(tài)保護要求。
二、政策內(nèi)容與支持范圍
（一）政策依據(jù)
- 《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）
- 國家發(fā)改委、財政部關于專項債投向領域的動態(tài)調(diào)整政策（如國辦發(fā)〔2024〕52號）。
（二）支持范圍
1. 漁港基礎設施建設：
- 碼頭、防波堤、航道疏浚、錨地建設；
- 漁船避風錨泊設施、消防及應急救援設施；
- 漁港信息化管理系統(tǒng)（如智慧漁港監(jiān)控平臺）。
2. 漁港經(jīng)濟區(qū)配套工程：
- 冷鏈物流倉儲設施（如冷庫、加工車間）；
- 水產(chǎn)品交易市場、檢驗檢測中心；
- 漁業(yè)科研孵化基地、休閑漁業(yè)設施。
禁止類項目：商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、非公益性配套設施（如酒店、住宅）。
三、申報條件
1. 項目屬性：必須為公益性項目，收益來源明確（如碼頭租賃費、交易市場管理費），且覆蓋債券本息倍數(shù)≥1.3倍。
2. 前期手續(xù)：完成立項、用地預審、環(huán)評、施工許可等“七件套”手續(xù)，納入國家重大建設項目庫。
3. 資本金要求：項目資本金比例不低于20%，來源合規(guī)（財政資金、國企注資等）。
4. 區(qū)域適配性：優(yōu)先支持納入國家漁港建設規(guī)劃、沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的區(qū)域。
四、審核要點
1. 合規(guī)性審查：
- 項目是否符合《全國漁港建設規(guī)劃》及地方專項債投向領域，是否涉及負面清單內(nèi)容；
- 建設內(nèi)容與漁港功能定位是否匹配，避免“搭車”非相關工程。
2. 收益測算：
- 收益來源需與項目直接相關（如禁止依賴土地出讓收入）,需提供第三方機構出具的收益覆蓋本息論證報告（覆蓋倍數(shù)≥1.1倍）；
- 成本測算需符合行業(yè)標準，避免虛增收益或低估成本。
3. 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)：
-經(jīng)濟區(qū)項目需承諾帶動當?shù)鼐蜆I(yè)或漁民增收（如協(xié)議綁定50戶以上漁民）
4. 風險控制：
- 評估極端天氣對漁港運營的影響，設置風險緩釋措施；
- 明確專項收入歸集路徑，確保償債資金來源穩(wěn)定。
五、申報窗口及流程
1. 年度申報時間：
- 省級通常每年10月前集中申報次年項目，2025年需關注地方財政動態(tài)調(diào)整。
2. 申報流程：
- 項目儲備→省級初審→國家復核→限額分配→債券發(fā)行；
- 通過“國家重大建設項目庫”和“地方政府債務管理系統(tǒng)”雙平臺錄入。
六、資料清單
1. 基礎文件：
- 項目建議書、可行性研究報告及批復；
- 用地預審與選址意見書、環(huán)評批復、施工許可證。
2. 專項債核心材料：
- “一案兩書”：實施方案、財務評價報告、法律意見書；
- 融資平衡方案：明確收益來源、成本構成及償債計劃。
3. 輔助證明：
- 資本金到位證明、項目單位信用報告；
- 與漁業(yè)企業(yè)簽訂的入駐協(xié)議（如有）。
注：各地政策可能存在差異，建議提前與省級漁業(yè)主管部門對接細化要求。
結語
漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)專項債申報需緊扣公益性、收益性、合規(guī)性三大核心，強化多部門協(xié)同與全流程管理。地方政府應提前謀劃項目儲備，精準包裝收益模塊，確保資金高效落地并形成實物工作量，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
