在地方專項政府債發行需求日益增長的背景下，編寫一份高質量的可行性研究報告至關重要。中機院憑借其在專項債領域的深入研究與豐富實踐經驗，精心撰寫本文，為相關從業者提供專業指導。
地方專項政府債可行性研究報告編寫指南
本文將深入剖析地方專項政府債可行性研究報告的關鍵內容，從項目背景與政策依據的闡述，到項目概況、市場需求分析、建設方案、運營方案、財務評價、經濟效益分析、風險分析及應對措施，直至結論與建議，全方位指導如何編寫一份詳盡、科學的報告。
編寫地方專項政府債可行性研究報告，需涵蓋以下關鍵內容：
1.項目背景與政策依據：闡述項目所在地區鄉村振興戰略規劃及政策支持，引用相關政策文件，論證項目實施的必要性和緊迫性。
2.項目概況：介紹項目名稱、地點、建設規模、主要建設內容等基本信息，明確項目實施主體及實施周期。
3.市場需求分析：分析項目所涉及領域（如農業生產、農產品流通、農村人居環境等）的市場需求狀況及發展趨勢，評估項目產品或服務的市場潛力。
4.建設方案：詳細論述項目的技術方案、設備選型、工程技術方案等，包括項目總體布局、單體建筑設計、工藝流程等，確保建設方案的科學性、合理性和可行性。
5.運營方案：制定項目的運營管理模式、運營主體、運營策略等，明確項目的運營機制和盈利模式，確保項目建成后能夠穩定運營并產生預期收益。
6.財務評價：對項目的投資估算、資金籌措、成本費用、收入預測等進行詳細分析，編制財務報表，評估項目的盈利能力、償債能力和財務可持續性，為項目的財務可行性提供依據。
7.經濟效益分析：從宏觀和微觀層面分析項目對當地經濟發展的帶動作用，包括對相關產業的拉動、就業機會的增加、居民收入的提高等，評估項目的經濟合理性和社會效益。
8.風險分析及應對措施：識別項目可能面臨的市場風險、技術風險、政策風險、管理風險等各類風險因素，評估風險發生的可能性和影響程度，提出針對性的風險應對措施，降低項目實施過程中的不確定性。
9.結論與建議：總結項目可行性研究的主要結論，明確項目是否具備實施條件，對項目的決策和實施提出合理化建議。
專項債項目可研報告中需警惕的10大類問題及典型案例
另外，中機院還將揭示專項債項目可研報告中需警惕的10大類問題，并結合典型案例進行分析，助您避免常見陷阱，提升報告質量，確保項目順利推進。
1.收益虛高問題：一些項目在收益預測時過于樂觀，虛增或夸大項目收入收益，導致收益虛高，影響項目償債能力的評估。例如，某市政基礎設施項目在收益測算時，對項目收費單價的預測過高，未充分考慮當地實際收費標準和市場承受能力，導致收益預測不切實際。
2.成本低估問題：在成本測算時，容易受到人為調整、人員編制水平等因素影響，出現成本漏項或低估的情況，使得項目收益虛高。如某地方政府專項債券項目，中介機構為滿足發行要求，對成本費用的測算按照市場最低價取數，甚至遺漏部分成本項，導致成本測算嚴重不足。
3.項目收益與融資平衡方案不合理：部分項目未能合理匹配項目收益與融資規模、期限，導致融資結構失衡。例如，某項目收益實現周期較長，而債券融資期限較短，未合理安排提前還本機制，增加了項目償債風險。
4.項目前期手續不完善：申報項目時，存在立項、用地、環評等前期手續辦理不齊全或不規范的情況，影響項目的合規性和申報進度。如某專項債券項目，在申報時未取得完整的用地審批手續，導致項目申報受阻。
5.項目實施進度把控不嚴：專項債券資金下達后，部分項目因前期準備不充分、實施計劃不合理等原因，無法按時開工或建設進度滯后，造成資金閑置或挪用。例如，某項目在債券資金下達后，因項目前期論證不充分，導致項目進度和開發時序發生重大變化，資金與項目實施時間、規模嚴重錯配。
6.項目收益與建設內容不匹配：項目收益來源與項目建設內容關聯性不強，收益規模與項目建設規模不匹配。如某產業園區基礎設施建設項目，停車位建設規模和車位使用率預測不合理，與園區實際規模和發展需求不符，導致項目收益無法有效覆蓋債券本息。
7.項目主體與收益主體不符：項目實施主體與收益獲取主體不一致，導致項目收益無法有效用于償還債券本息。例如，某項目實施主體為政府部門，但項目收益主要來源于市場化運營的企業，造成收益主體錯位。
8.項目領域不符合專項債券支持范圍：申報項目不在專項債券資金投向領域內，屬于禁止類項目，如各類樓堂館所、景觀提升工程等形象工程和政績工程。
9.項目可持續性評估不足：對項目建成后的可持續運營面臨的風險評估不足，未制定有效的風險應對措施。例如，某鄉村振興項目受自然條件、市場波動、政策變化等因素影響較大，但在可行性研究報告中未充分考慮這些風險因素，缺乏相應的風險應對策略。
10.項目資金來源及到位可行性不足：項目的建設、運營費用、償本付息等資金安排不明確，資金來源無法按時、保量到位，增加了項目實施的不確定性和債務風險。如某項目在申報時，財政配套資金、項目自籌資金、銀行貸款等資金來源未落實，導致項目資金鏈存在隱患。
