01 什么是專項債
地方政府專項債券（以下簡稱 “專項債券”），是指省、自治區、直轄市政府為有一定收益的公益性項目，發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券 。其在地方經濟和社會發展中扮演著重要角色，是推動基礎設施建設、公共服務提升的關鍵資金來源。簡單來說，就是政府借錢投資能賺錢的民生項目，未來用項目收益還錢。
02 收益要求和額度分配
額度分配堅持正向激勵原則，根據地區債務風險、財力狀況、管理水平以及項目資金需求等合理分配，向項目準備充分、投資效率高、資金使用效益好的地區傾斜。做好專項債券項目融資收益平衡，實現省內各市、縣區域平衡，省級政府承擔兜底責任，嚴防專項債券償還風險。
03 重點支持領域有哪些？
實行 “負面清單” 管理，不在清單內的項目均可申請專項債資金。同時，擴大專項債券用作項目資本金范圍，實行 “正面清單” 管理，將新興產業基礎設施、算力設備及輔助設備基礎設施、傳統基礎設施安全性和智能化改造、衛生健康等領域納入其中。與 2024 年相比，2025 年新增了如量子科技、算力網絡等投向領域，與國家戰略緊密相連。
智慧城市、5G應用、數據中心、量子科技、算力網絡等可參照以下2個申報領域：
1、新型基礎設施
智慧城市、5G應用、數據中心、傳統基建智能化改造。
×寫字樓、廠房等土建項目不納入。
2、特殊重大項目
前瞻性新興產業、存量商品房收購等（2025年新增支持方向）。
其他申報領域：
交通基建
鐵路、收費公路、機場、城市軌道交通、停車場等。
停車場項目可含充電樁，縣區可統一規劃申報。
能源
天然氣管網、煤炭應急儲備、城鄉電網改造、新能源項目（風電、光伏、充電樁等）。
農網項目需與電網公司達成一致。
農林水利
高標準農田、漁港經濟區、水庫工程、城鄉供水一體化等。
生態環保
城鎮污水垃圾處理、垃圾焚燒發電、污泥處置等。
不支持PPP項目或收益過低項目！
社會事業
醫院、學校、養老托育、旅游基礎設施等。
青少年宮、博物館、仿古建筑等不予支持。
冷鏈物流
肉類果蔬倉儲、應急物資中轉站、農產品批發市場等。
辦公樓、宿舍等樓堂館所禁止申報！
市政與產業園區
供排水管網、產業園區基礎設施（國家級、省級優先）。
單純道路建設或酒店開發不支持！
國家重大戰略
京津冀協同、長三角一體化、粵港澳大灣區等區域重點項目。
掛名無實質內容的項目不予通過！
保障性安居工程
老舊小區改造、保障性租賃住房、棚戶區改造等。
棚改項目需明確開工時間和安置戶數。
04 政策契合度設計
領域嵌套：讓項目涉及多個政策領域，如將 “新型基礎設施” 與 “前瞻性新興產業” 結合，提升項目競爭力。
綠色溢價：嵌入綠色技術，如綠色建筑、清潔能源，享受綠色債券利率優惠。
05 申報流程全解析
1.項目發起
由主管部門提交項目建議書，財政初審后納入儲備庫。
2.材料準備
關鍵文件：
（1）立項復批：發改相關部門對項目單位提交的項目立項申請進行審核后，下達的準予項目開展前期工作或建設的正式文件。
（2）可行性報告：涵蓋項目概況、選址、總體方案、實施計劃、投資估算、資金籌措、社會經濟影響評價、收入成本估算等，數據和結論需有依據和推導過程。
（3）環評文件：是對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的書面文件。
（3）用地規劃許可證：辦理自然資源和規劃局出具的用地預審與選址意見書、用地規劃許可證等相關手續，確保項目用地合法合規。
（4）施工許可證：建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的批準文件。
（5）一案兩書：項目實施方案（項目背景、目標、建設內容、實施步驟、資金安排及預期效益等）、財務評價報告（分析項目投資成本、預期收益、資金來源、風險因素等，評估項目盈利能力、償債能力和財務生存能力等）、法律意見書（對發行項目進行全面合規性審查，隔離隱性債務風險、土地權屬風險及資金使用風險等法律和財務風險）。
（6）收入測算（需有市場調研或歷史數據支撐）。
3.項目審核
初審：地方主管部門篩選。
專家評審：通過后進入發行備選庫。
4.債券發行
省級財政統籌額度，優先安排成熟度高、收益好的項目。
5.資金使用
專項債不得用于樓堂館所、綠化亮化等非收益性支出！
06 避坑指南：這些雷區千萬別踩！
? 手續不全：用地預審過期、環評未批復、立項與建設內容不符。
? 收益不實：收入測算脫離實際、依賴政府補貼、非項目直接收益。
? 違規操作：資本金比例不足、專項債用于禁止類項目。
? 材料粗糙：債務說明用白紙蓋章、績效指標不可量化。
07 2025年專項債新變化
? 新增支持方向：收購存量商品房、老舊街區改造、戰略性新興產業。
? 資本金比例放寬：特許經營項目可用專項債作資本金（需符合政策）。
? 額度傾斜：經濟大省、項目儲備充分的地區優先獲得額度。
