近年來，隨著中國地方政府專項(xiàng)債券政策的逐步完善和優(yōu)化，專項(xiàng)債券的申報(bào)和管理機(jī)制也經(jīng)歷了多個重要變化。從2018年至2021年的聯(lián)合申報(bào)到2022年開始的分開申報(bào)，再到2025年“自審自發(fā)”試點(diǎn)的啟動，這一系列調(diào)整反映了我國政府對專項(xiàng)債券管理更加規(guī)范化、透明化的決心。本文將圍繞2025年專項(xiàng)債券申報(bào)的管理政策、具體申報(bào)要求及常見問題，結(jié)合各地的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入分析，并提出如何提高專項(xiàng)債券申報(bào)通過率的策略。
一、專項(xiàng)債申報(bào)的背景與變化
1、申報(bào)管理機(jī)制的變革
自2018年起，專項(xiàng)債券的申報(bào)由財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合審核，確保了各項(xiàng)目的規(guī)范性和合理性。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸成為焦點(diǎn)。為了更好地控制風(fēng)險(xiǎn)、提高效率，自2022年起，財(cái)政部需求庫和國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫實(shí)行單獨(dú)申報(bào)，簡化了程序，降低了重復(fù)性審批的可能性。2025年，10個地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行“自審自發(fā)”機(jī)制，即地方政府在滿足基本申報(bào)要求后，可以自行審核并向國家發(fā)改委備案。這一改革旨在進(jìn)一步提高地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的管理效率，增強(qiáng)項(xiàng)目審批的自主性。
2、廣東省“自審自發(fā)”試點(diǎn)先行
在“自審自發(fā)”機(jī)制下，廣東省成為全國首個完成2025年專項(xiàng)債券提前批申報(bào)的地區(qū)。廣東的做法為其他省份提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，展示了地方政府在專項(xiàng)債申報(bào)過程中的創(chuàng)新和管理能力。廣東的提前批申報(bào)不僅有助于提前部署重點(diǎn)項(xiàng)目，還能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的申報(bào)工作提供借鑒和參考。
3、非“自審自發(fā)”地區(qū)的申報(bào)安排
與“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)不同，非試點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)債券申報(bào)依然需要依托省級發(fā)改委的審核。這些地區(qū)通常需要遵循特定的時間表，向省級發(fā)改委報(bào)送專項(xiàng)債儲備項(xiàng)目。以北京為例，近期部分省份的發(fā)改委已下發(fā)通知，要求地方政府在每年一月底前提交下一年度的專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備報(bào)告。申報(bào)過程中，項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和前期準(zhǔn)備工作將成為審核的重點(diǎn)，確保項(xiàng)目符合規(guī)范并具有實(shí)際可操作性。
二、專項(xiàng)債券申報(bào)的具體流程與要求
1、申報(bào)時間安排
根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的《通知》，每年3月、6月、9月和11月上旬是專項(xiàng)債券申報(bào)的固定周期，地方政府必須在這些時間節(jié)點(diǎn)前提交項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)。各地申報(bào)的項(xiàng)目必須經(jīng)過省級政府的審核，并最終通過國家發(fā)改委和財(cái)政部的審核才能列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。每年10月底前，地方政府應(yīng)集中報(bào)送下一年度的項(xiàng)目，之后在次年2月底、5月底和8月底前，進(jìn)行第二季度、第三季度和全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報(bào)送。
2、申報(bào)材料的準(zhǔn)備
專項(xiàng)債券的申報(bào)需要提交詳細(xì)的項(xiàng)目資料，涉及基本信息、投資情況、前期工作情況以及項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等。具體來說，申報(bào)材料應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
基本信息：項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目所屬行業(yè)等；
前期工作：項(xiàng)目建議書批復(fù)（總投資5000萬元以上項(xiàng)目）、可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等；
項(xiàng)目的成熟度：對于在建項(xiàng)目，申請材料需附上建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工許可證、土地證等反映項(xiàng)目成熟度的文件。
此外，對于投資額較大的項(xiàng)目，是否獲得了概算批復(fù)也成為重要審核依據(jù)，特別是一些省份對項(xiàng)目是否取得概算批復(fù)給予了高度關(guān)注，預(yù)計(jì)未來概算批復(fù)將成為專項(xiàng)債項(xiàng)目審核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
3、項(xiàng)目選擇要求
每年的申報(bào)項(xiàng)目需滿足以下基本要求：
投向領(lǐng)域合規(guī)：項(xiàng)目必須符合國家明確的專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，并避免涉及禁止類項(xiàng)目清單。地方政府需要嚴(yán)格審查項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。
項(xiàng)目成熟度高：優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，并且為政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目。對于新開工項(xiàng)目，應(yīng)確保其在當(dāng)年內(nèi)能夠形成實(shí)物工作量。
符合融資要求：項(xiàng)目的融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)能夠平衡項(xiàng)目的資金需求與資本金比例。確保項(xiàng)目資金的合理配置和風(fēng)險(xiǎn)控制。
4、申報(bào)流程
根據(jù)《52號文》的安排，申報(bào)流程大體分為以下幾個步驟：
項(xiàng)目單位準(zhǔn)備：各項(xiàng)目單位提前策劃項(xiàng)目，準(zhǔn)備相關(guān)材料，并遞交至縣市級發(fā)改委審核。
縣市級審核：縣市級發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目條件進(jìn)行初步篩選，并將符合條件的項(xiàng)目提交至省級發(fā)改委。
省級審核：省級發(fā)改委對各地提交的項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步篩選，并完成審批后報(bào)送至國家發(fā)改委。
國家審核與備案：國家發(fā)改委對所有提交的項(xiàng)目進(jìn)行最終審核，并將通過的項(xiàng)目列入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。
三、專項(xiàng)債申報(bào)中的常見問題
1、項(xiàng)目與投向領(lǐng)域不匹配
專項(xiàng)債券的投向領(lǐng)域有嚴(yán)格的規(guī)定，一些項(xiàng)目在申報(bào)過程中可能未能準(zhǔn)確匹配相關(guān)領(lǐng)域。常見問題包括：
1.1.項(xiàng)目名稱與申報(bào)領(lǐng)域不符；
1.2.建設(shè)內(nèi)容填寫過于簡略或不夠量化；
1.3.建設(shè)內(nèi)容與所選領(lǐng)域不對應(yīng)，甚至屬于“負(fù)面清單”內(nèi)的項(xiàng)目。
1.4.申報(bào)單位應(yīng)在項(xiàng)目名稱和建設(shè)內(nèi)容的表述上多加注意，避免產(chǎn)生歧義。
2、項(xiàng)目資本金管理不符合要求
一些項(xiàng)目在申報(bào)時未能滿足最低資本金比例要求，或項(xiàng)目資本金被錯誤地用于專項(xiàng)債券中。確保項(xiàng)目的資本金符合政策要求，是確保申報(bào)通過的關(guān)鍵。
3、前期工作不足
在專項(xiàng)債券的申報(bào)過程中，項(xiàng)目未辦理可研審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，或手續(xù)不規(guī)范，可能導(dǎo)致項(xiàng)目審核未通過。因此，項(xiàng)目單位需提前完善所有相關(guān)手續(xù)，確保申報(bào)材料的完整性和規(guī)范性。
4、項(xiàng)目不符合公益性和收益性要求
專項(xiàng)債券優(yōu)先支持公益性和有明確收益的項(xiàng)目，一些項(xiàng)目在申報(bào)時忽略了這一要求。特別是一些項(xiàng)目未能提供足夠的收益證明或經(jīng)濟(jì)效益分析，容易被發(fā)改委審核拒絕。
四、提高專項(xiàng)債申報(bào)通過率的建議
為了提高專項(xiàng)債券申報(bào)的通過率，北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出了以下策略：
1、完善項(xiàng)目前期工作
確保所有手續(xù)和批準(zhǔn)文件齊全，尤其是項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、概算等前期手續(xù)需提前完成。
2、精準(zhǔn)選擇投向領(lǐng)域
確保項(xiàng)目選擇的投向領(lǐng)域符合政策要求，避免選擇不符合條件的領(lǐng)域。
3、加強(qiáng)與發(fā)改委的溝通
積極與申報(bào)科室聯(lián)系，了解政策動向及具體要求，并及時調(diào)整項(xiàng)目材料和內(nèi)容。
4、借助第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量
利用專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的預(yù)審服務(wù)，幫助發(fā)現(xiàn)潛在的問題，提前規(guī)避負(fù)面清單。
隨著“自審自發(fā)”機(jī)制的推進(jìn)和專項(xiàng)債券申報(bào)管理的逐步嚴(yán)格，地方政府和項(xiàng)目單位需要更加精細(xì)地準(zhǔn)備申報(bào)材料，確保符合各項(xiàng)政策要求。專項(xiàng)債券作為推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，其申報(bào)過程中的每個細(xì)節(jié)都可能影響項(xiàng)目的最終成敗。因此，地方政府和項(xiàng)目單位應(yīng)加大對申報(bào)流程的重視，通過完善前期工作、嚴(yán)格審核、加強(qiáng)與發(fā)改委的溝通等措施，提高專項(xiàng)債券申報(bào)的成功率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益的雙贏。
