二十大之后，我們愈發(fā)堅(jiān)定了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路，在城市化進(jìn)程趨于飽和，土地財(cái)政難以為繼的前提下，鄉(xiāng)村必將成為未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基建升級的主戰(zhàn)場。大家達(dá)成共識的是，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與提升，是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)。但是發(fā)展鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，往往面臨著資金渠道狹窄、融資成本過高的難題。
政府專項(xiàng)債券因?yàn)槠谙揲L、利率低，成為了拓展鄉(xiāng)村振興資金來源的重要途徑之一。甚至在實(shí)際調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)從當(dāng)前各地實(shí)際來看，專項(xiàng)債已經(jīng)是各地、各級政府實(shí)現(xiàn)年度基建目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要資金渠道。但是，當(dāng)前專項(xiàng)債的審批要求愈趨嚴(yán)格，關(guān)注的重點(diǎn)、要點(diǎn)越來越精細(xì)化。許多申請的專項(xiàng)債因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備的疏忽，或者對相關(guān)政策要求把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目沒有通過評審。中機(jī)院編制組大致梳理了目前鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目在專項(xiàng)債入庫評審過程中所遇到的一些難點(diǎn)和提出了相關(guān)建議。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債發(fā)行難點(diǎn)
1、今年第二批專項(xiàng)債申報(bào)，對于當(dāng)?shù)厣陥?bào)的項(xiàng)目數(shù)量、債券額度又有了更高的要求，所以對于前期的準(zhǔn)備工作、信息收集、項(xiàng)目儲備都有了更高的要求。
2、對于專項(xiàng)債支持的項(xiàng)目領(lǐng)域，國家發(fā)改委和財(cái)政部雖然已經(jīng)有明確的禁止類的負(fù)面清單。但是這個(gè)負(fù)面清單又是一個(gè)動態(tài)調(diào)整的過程，相關(guān)禁止的領(lǐng)域每年都會有一些或大或小的調(diào)整。有的去年還支持的領(lǐng)域，可能今年就會受到一些限制。
比如從今年的評審結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，甚至包括停車場的項(xiàng)目審核都越來越嚴(yán)格。有的農(nóng)業(yè)文旅、紅色旅游類項(xiàng)目，往年審核過程相對比較寬松，但是今年就會重點(diǎn)審核項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中是否會包含，比如大型雕塑、游樂場等市場化性質(zhì)的建設(shè)內(nèi)容，相應(yīng)的項(xiàng)目評審?fù)ㄟ^難度也隨之加大。
3、還有的項(xiàng)目情況是自身雖然具備較好的收益性，但是欠缺公益性特點(diǎn)，或者項(xiàng)目本身完全可以通過市場化融資的話，那么項(xiàng)目也往往不會成為專項(xiàng)債重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。所以在謀劃專項(xiàng)債的過程中，要格外留意政策的變動，確保建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)域相對應(yīng)。
按照二十大報(bào)告的要求和今年一號文件的精神，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目領(lǐng)域，城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理，新能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利項(xiàng)目都是當(dāng)前專項(xiàng)債申請過程中優(yōu)先支持的領(lǐng)域。
4、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債最大的難點(diǎn)在于項(xiàng)目收益的挖掘，這也是謀劃申報(bào)專項(xiàng)債的重、難點(diǎn)，有的項(xiàng)目為了滿足收益覆蓋率的要求，項(xiàng)目收益缺乏根據(jù)，盲目測算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)測算數(shù)據(jù)夸張，或者刻意壓低運(yùn)營成本，設(shè)置運(yùn)營負(fù)荷不合理，都會導(dǎo)致項(xiàng)目最終的財(cái)務(wù)測算缺乏可行度、可信度。
5、為了實(shí)現(xiàn)收益自平衡，有的不相關(guān)的項(xiàng)目強(qiáng)行打包反而導(dǎo)致項(xiàng)目領(lǐng)域不清晰，成了多領(lǐng)域組合的項(xiàng)目，最終不能通過評審。
鄉(xiāng)村振興申報(bào)專項(xiàng)債發(fā)行的建議
鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債，建議要做好以下7點(diǎn)：
1、確保資料準(zhǔn)備的完整度與精細(xì)度，深化項(xiàng)目可行性研究，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢，盡快確定項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模方案等。同時(shí)將必要的環(huán)評、用地、土地指標(biāo)工作前置。
2、前期工作要有項(xiàng)目全生命周期思維，充分預(yù)見到未來通過專項(xiàng)債籌集資金的可能性。
3、充分挖掘項(xiàng)目收益，優(yōu)化項(xiàng)目收益結(jié)構(gòu)，具體可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和不同類型鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目特點(diǎn)，制定相關(guān)差異化競爭戰(zhàn)略。比如突出農(nóng)村水利、供水工程的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。水利、金融、財(cái)政等部門要積極協(xié)商，將項(xiàng)目河道疏浚增加有效供水量的收益進(jìn)行“關(guān)聯(lián)打包”，實(shí)現(xiàn)了收益與融資的自平衡。
而那些收益較充足項(xiàng)目可單一申報(bào)專項(xiàng)債，同時(shí)調(diào)整項(xiàng)目資金來源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投資規(guī)模，為其他無收益的公益性項(xiàng)目騰挪財(cái)力空間。
4、特別要注意的是，組合項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目要突出農(nóng)業(yè)主業(yè)，各子項(xiàng)目之間要有關(guān)聯(lián)性，不能簡單粗暴、毫無關(guān)聯(lián)地打捆，其他參與組合的項(xiàng)目也不能是專項(xiàng)債投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目。
5、項(xiàng)目收益的來源要符合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要求，符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，測算的根據(jù)不能是空中樓閣，要有確實(shí)相應(yīng)的收益渠道和收益數(shù)據(jù)，同時(shí)收入增速、運(yùn)營負(fù)荷要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
6、項(xiàng)目要體現(xiàn)國家發(fā)展的導(dǎo)向與支持，比如，今年專項(xiàng)債投放領(lǐng)域、可以做項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域都有所擴(kuò)充，這背后都體現(xiàn)出了國家政策的導(dǎo)向需要，其它比如黃河流域生態(tài)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的項(xiàng)目都會有很好的政策支持。
7、形成項(xiàng)目儲備常態(tài)機(jī)制。要前瞻性謀劃、主動謀劃，充分銜接上級規(guī)劃、本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備工作，健全“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、儲備一批”的良性滾動機(jī)制。
總之，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目要想成功申報(bào)專項(xiàng)債，不能抱僥幸心理，要具備全局思維，實(shí)時(shí)跟進(jìn)政策要求，提早謀劃！
