目前，多數(shù)省份都制訂出臺(tái)了化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法，化工園區(qū)整治改造提升成為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，部分省份低水平化工園區(qū)及入駐企業(yè)逐步關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。本文提出化工行業(yè)要以園區(qū)形式發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，以園區(qū)化集中發(fā)展減少化工行業(yè)污染治理上的成本。并針對(duì)化工園區(qū)應(yīng)急管理面臨的問題和破題之策，以及如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，在“十四五”時(shí)期做好化工園區(qū)安全發(fā)展工作，展開研究和思考。
一、分解問題防控風(fēng)險(xiǎn)
1、園區(qū)建設(shè)缺乏整體安全規(guī)劃布局。
部分地區(qū)未劃定化工園區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)仍處在無序狀態(tài);化工企業(yè)布局不合理，部分新建企業(yè)面臨搬遷。現(xiàn)有化工園區(qū)原總體規(guī)劃體系中未把安全規(guī)劃列為專項(xiàng)規(guī)劃，未開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，存在招商企業(yè)選擇地塊開展基建的弊端，造成已建成化工企業(yè)之間安全防護(hù)距離不足。有的地區(qū)雖有安全規(guī)劃，但迫于招商壓力，實(shí)際仍執(zhí)行“先來先占”。入駐化工企業(yè)按照自身占地設(shè)計(jì)總圖，企業(yè)間重大危險(xiǎn)源的間距在設(shè)計(jì)階段就考慮不周，重大危險(xiǎn)源間發(fā)生連環(huán)事故的可能性很高。2020年國(guó)務(wù)院安委辦開展硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查治理，不少企業(yè)存在重大危險(xiǎn)源安全防護(hù)距離不足的問題，整改難度很大。一些化工園區(qū)還沒有開展安全評(píng)估分級(jí)，部分省份高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)園區(qū)比例偏大，達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)繁重。
2、企業(yè)安全準(zhǔn)入機(jī)制不健全。
化工園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制在部分地區(qū)還不明確，一些化工園區(qū)不同程度存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，引進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)本著“既來之則安之”的想法，看重眼前政績(jī)，忽視安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅擬建在建化工項(xiàng)目增長(zhǎng)50%以上，其中很多屬于異地轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)較大的精細(xì)化工項(xiàng)目。一些化工園區(qū)既有規(guī)模較大的化工產(chǎn)業(yè)巨頭，也有人員規(guī)模10余人的作坊式小化工廠。例如，去年國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)期間，發(fā)現(xiàn)省級(jí)高新區(qū)還存在安全管理水平低下的小化工企業(yè)。多數(shù)小化工安全管理水平低下、安全法律意識(shí)淡薄、為了追求眼前利益而漠視日常安全管理、安全投入嚴(yán)重不足。入駐企業(yè)安全管理水平參差不齊，制約了園區(qū)整體安全水平的提升。
3、園區(qū)整體安全管理體系建設(shè)有差距。
不少化工園區(qū)一體化安全管理水平較差，與《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》的要求有較大差距。應(yīng)急管理部門對(duì)園區(qū)化工企業(yè)安全管理制度建設(shè)還是立足于完善各企業(yè)自身安全生產(chǎn)制度，未建立起一體化安全管理體系，未能有效整合化工園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有資源來共同監(jiān)控重大危險(xiǎn)源、開展安全檢查、應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，有悖于各級(jí)政府關(guān)于構(gòu)建化工園區(qū)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的監(jiān)管理念。
4、事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，應(yīng)急救援模式落后。
當(dāng)前，多數(shù)化工園區(qū)和企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，還是基于“一對(duì)一”的模式，只是著眼于某企業(yè)發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)。實(shí)際上，某一家企業(yè)發(fā)生事故，很有可能影響到周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)，導(dǎo)致事故的多米諾效應(yīng)發(fā)生，從而引起更大規(guī)模的群死群傷，大大增加救援難度和生命財(cái)產(chǎn)損失。例如河北張家口盛華化工“11·28”爆炸事故，盛華化工的氯乙烯泄漏擴(kuò)散至廠區(qū)外，遇火源發(fā)生爆燃，造成了相鄰?fù)＼噲?chǎng)、飯店和道路停靠車輛人員的重大傷亡。
二、科學(xué)布局提能升效
1、推動(dòng)化工園區(qū)開展安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”原則建設(shè)化工園區(qū)，合理規(guī)劃化工企業(yè)布局。新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。突出關(guān)口前移、源頭防范，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)管控，全面提升園區(qū)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控水平。推動(dòng)化工園區(qū)開展區(qū)域量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)已建裝置設(shè)施，尤其是重大危險(xiǎn)源及現(xiàn)有空地的優(yōu)化布局。深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、企業(yè)兼并等多種措施，逐步淘汰不符合化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)。為減少因規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故，各級(jí)政府應(yīng)將安全規(guī)劃專項(xiàng)列入園區(qū)的總體規(guī)劃中，并對(duì)安全規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的企業(yè)，化工園區(qū)要督促企業(yè)進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并嚴(yán)格落實(shí)整改和驗(yàn)收。
2、嚴(yán)格入駐企業(yè)安全準(zhǔn)入條件。
嚴(yán)格化工園區(qū)、危化企業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入的關(guān)口，確保符合規(guī)范、安全可控。園區(qū)選擇入駐企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，適合化工園區(qū)整體安全規(guī)劃，對(duì)入園項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格篩選、科學(xué)論證、有取有舍。提高企業(yè)入園門檻，合理布置上下游企業(yè)，從源頭降低化工園區(qū)的安全隱患。統(tǒng)籌考慮園區(qū)原料產(chǎn)品項(xiàng)目一體化，使園區(qū)企業(yè)之間互為原料供應(yīng)商、構(gòu)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)管委會(huì)要選擇科技含量高、產(chǎn)品新、效益好、危險(xiǎn)性小的項(xiàng)目，避免一些國(guó)家和地區(qū)將低檔次產(chǎn)品或技術(shù)落后、污染大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到園區(qū)。當(dāng)前，東部沿海發(fā)達(dá)省份化工企業(yè)向中部、西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯，中西部化工園區(qū)應(yīng)更加嚴(yán)格安全和環(huán)保準(zhǔn)入條件，避免招商引資引進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。
3、突出防范化工園區(qū)重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)。
一是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控。化工園區(qū)要建立重大危險(xiǎn)源常態(tài)化隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，深化重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，各級(jí)別重大危險(xiǎn)源全面接入系統(tǒng)并持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)施在線巡查+遠(yuǎn)程監(jiān)管，落實(shí)危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制。
二是深入開展“消地協(xié)作”。危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)消防工作還很薄弱，企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備存在嚴(yán)重不足。消防、應(yīng)急部門協(xié)同開展重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全檢查機(jī)制已經(jīng)建立并且取得良好反響，應(yīng)夯實(shí)機(jī)制，擴(kuò)大協(xié)作范圍和領(lǐng)域。硬件上要對(duì)企業(yè)全面體檢，落實(shí)消防和安全管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作。軟件上要開展扎實(shí)的教育培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練，全面提高從業(yè)人員的消防器材設(shè)施操作能力。
4、建立健全化工園區(qū)的一體化安全管理體系。
化工園區(qū)由于高溫高壓裝置管廊眾多、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品眾多，發(fā)生生產(chǎn)安全事故往往存在重復(fù)性、相似性，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置應(yīng)急管理部門，開展園區(qū)日常安全監(jiān)管和事故應(yīng)急救援工作。園區(qū)實(shí)行一體化安全管理體系，有利于區(qū)域資源的整合，有利于在園區(qū)內(nèi)推行安全管理理念和方法，有利于建立安全管理和技術(shù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)安全消防應(yīng)急一體化，公用工程集中統(tǒng)一配置，努力實(shí)施封閉式管理，有效控制人流、車流、物流，最大程度消除安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。推動(dòng)化工園區(qū)劃定專門區(qū)域建設(shè)專用停車場(chǎng)，設(shè)定危化品車輛行駛路線、時(shí)間段等，解決危化品車輛無序停靠和隨地裝卸等問題。
5、整合化工園區(qū)的應(yīng)急救援資源。
整合化工園區(qū)各企業(yè)的應(yīng)急救援資源，建立園區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援資源共享機(jī)制，設(shè)置園區(qū)應(yīng)急指揮中心，提高整個(gè)園區(qū)的應(yīng)急救援能力。
一是加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，提高園區(qū)和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案銜接性、整體性及應(yīng)急效率。建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，對(duì)相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行采集、分類、備案和查詢檢索，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
二是政府主導(dǎo)救援隊(duì)伍的建設(shè)。依托園區(qū)骨干企業(yè)，采取“政府主導(dǎo)、一企建隊(duì)、多企協(xié)辦、資源共享”或“消地共建”等形式，建成作戰(zhàn)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、熟悉園區(qū)企業(yè)及裝置設(shè)施的專業(yè)救援隊(duì)伍。
三是依托園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有資源整合救援裝備物資的建設(shè)。地方政府可通過財(cái)政補(bǔ)貼等辦法幫助企業(yè)更新救援裝備器材，對(duì)于日常維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用也給予一定補(bǔ)助。四是推動(dòng)企業(yè)安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)。園區(qū)主導(dǎo)與具有培訓(xùn)資質(zhì)、具備實(shí)訓(xùn)演練條件的單位簽訂培訓(xùn)協(xié)議，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)員工實(shí)操、演練式培訓(xùn)。國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援濮陽基地、舟山基地具備承辦這類培訓(xùn)的師資、場(chǎng)地、模擬化工裝置等條件，并且已多次成功舉辦全國(guó)范圍內(nèi)化工園區(qū)安全管理人員的培訓(xùn)。化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和大型化工園區(qū)，可借鑒經(jīng)驗(yàn)籌建依托企業(yè)、服務(wù)區(qū)域、政府支持的安全實(shí)訓(xùn)基地，打造線上線下融合的培訓(xùn)平臺(tái)，提升化工從業(yè)人員安全素質(zhì)。
6、提升化工園區(qū)應(yīng)急管理信息化水平。
推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，建成化工園區(qū)安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化平臺(tái)，以手機(jī)APP、平板電腦、企業(yè)中控室、園區(qū)指揮中心等多個(gè)載體和終端形式落地，提升化工園區(qū)應(yīng)急管理信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。
一是加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，具備應(yīng)急值守、信息傳遞、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)預(yù)警等功能，提高應(yīng)急通訊能力，確保發(fā)生各類應(yīng)急事件時(shí)，能夠快速進(jìn)行事件受理、調(diào)度指揮和聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)救援。
二是提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用水平。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，圍繞值班值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查等基本功能，拓展抽查巡查、排名通報(bào)等功能，盡快開發(fā)企業(yè)端和APP，拓展應(yīng)用范圍。延伸接入儲(chǔ)存硝酸銨、硝化棉等倉(cāng)庫、裝卸站臺(tái)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
三是加強(qiáng)應(yīng)急資源信息化管理。化工園區(qū)對(duì)應(yīng)急物資、裝備、專家、隊(duì)伍、避難場(chǎng)所、醫(yī)療資源等信息應(yīng)全面動(dòng)態(tài)掌握，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理、直觀展示和應(yīng)用分析，便于監(jiān)管人員和應(yīng)急指揮人員調(diào)用。
四是借助人工智能、3D虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)建設(shè)應(yīng)急演練系統(tǒng)。建設(shè)基于虛擬現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)，開展化工園區(qū)從業(yè)人員模擬演練和培訓(xùn)，提升園區(qū)和企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援能力。(作者：石國(guó)領(lǐng))
