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匯總！產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及發(fā)展存在的問(wèn)題

來(lái)源:中機(jī)院時(shí)間:2020-11-27 點(diǎn)擊:2003

　　多年以來(lái)，中機(jī)院先后承擔(dān)了中德生態(tài)園戰(zhàn)略定位及發(fā)展規(guī)劃、中新生態(tài)城業(yè)態(tài)定位、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究等100多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)委托的發(fā)展規(guī)劃研究課題，總結(jié)得出我國(guó)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展及規(guī)劃中存在主要問(wèn)題如下：

　　一.產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問(wèn)題
　　1、產(chǎn)業(yè)定位不清。全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)園發(fā)展幾十年來(lái)，發(fā)展進(jìn)展很不均衡，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)園缺少精準(zhǔn)定位，沒(méi)有制定園區(qū)規(guī)劃，或者規(guī)劃定位模糊，無(wú)法讓園區(qū)管理者和招商部門(mén)系統(tǒng)地對(duì)外展示園區(qū)發(fā)展前景，推動(dòng)大項(xiàng)目、大企業(yè)進(jìn)駐。同時(shí)，規(guī)劃目標(biāo)不清晰導(dǎo)致引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)雜亂無(wú)章，被動(dòng)地胡亂分布，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率極低。

　　2、產(chǎn)業(yè)鏈多而短。分析全國(guó)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，比較突出的一個(gè)問(wèn)題是，很多產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)類(lèi)別多，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，同類(lèi)企業(yè)之間沒(méi)有任何業(yè)務(wù)或技術(shù)上的聯(lián)系，只是局限在產(chǎn)業(yè)鏈的局部環(huán)節(jié)或零星產(chǎn)業(yè)，難以形成規(guī)模效益和同類(lèi)企業(yè)的聚集與融合。

　　3、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。全國(guó)各地不少產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相互之間缺少關(guān)聯(lián)性各類(lèi)產(chǎn)業(yè)之間由于相互隔離，其上下游的研發(fā)、原材料和零部件供應(yīng)、采臨生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、售后服務(wù)等沒(méi)有形成資源的共享和規(guī)模化采購(gòu)等，導(dǎo)致各自成本居高不下，產(chǎn)業(yè)品牌難以形成，加大了招商引資的難度和園區(qū)管理復(fù)雜性。

　　4、技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足。全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)園在技術(shù)研發(fā)投人方面普遍存在不足不少產(chǎn)業(yè)園沒(méi)有構(gòu)建技術(shù)與人才分享的技術(shù)研發(fā)孵化器、實(shí)驗(yàn)室或服務(wù)平臺(tái)大多數(shù)小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力弱，技術(shù)人才匱乏，技術(shù)含量低，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，制約了產(chǎn)業(yè)園的健康發(fā)展。

　　5、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)薄弱。全國(guó)各地不少產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)配套不足，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的餐飲、物業(yè)、商務(wù)服務(wù)、醫(yī)療教育等嚴(yán)重不足或者缺失，沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃沒(méi)有系統(tǒng)考慮生活服務(wù)配套設(shè)施，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)空心化、階段性擁堵、假日空城，以及資源分散等嚴(yán)重的弊端，影響了產(chǎn)業(yè)園服務(wù)功能的高效

　　6、比較優(yōu)勢(shì)陷阱。我國(guó)部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)容易陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱，自然資源豐富對(duì)所在地區(qū)來(lái)說(shuō)是比較優(yōu)勢(shì)，但是，過(guò)分依賴(lài)自然資源的比較優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)形成單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著自然資源的減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的束縛作用增強(qiáng)，就會(huì)步入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。因此，資源豐富的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該隨著本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主動(dòng)調(diào)整、提升和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多元化時(shí)的局向級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將自然資源靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地重多長(zhǎng)。如:我國(guó)多個(gè)資源型城市由于礦產(chǎn)開(kāi)采枯竭形成了空心化的經(jīng)濟(jì)衰退和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)空缺。

　　二.產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃存在的問(wèn)題
　　歸納分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃現(xiàn)狀，提煉其規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題有：

　　一是產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃大多數(shù)停留在傳統(tǒng)城市規(guī)劃層面。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位主要按照城市規(guī)劃模式進(jìn)行平面布局，缺乏對(duì)于園區(qū)功能的系統(tǒng)研究與綜合定位。以保定市產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃為例，保定市現(xiàn)有34個(gè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，基本是由保定市轄內(nèi)各縣(市、區(qū))、各園區(qū)自我規(guī)劃為主，不少產(chǎn)業(yè)園沒(méi)有制定完整的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，保定市政府及市發(fā)展改革委等主管部門(mén)目前僅僅承擔(dān)了規(guī)劃匯總、信息交流的職責(zé)，沒(méi)有發(fā)揮對(duì)于各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的統(tǒng)籌、協(xié)訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督和修訂等功能。由于內(nèi)外部多種因素的制約，無(wú)法發(fā)揮對(duì)于轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌規(guī)劃、資源調(diào)整、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分享互動(dòng)和園區(qū)整合等的協(xié)調(diào)、優(yōu)化職能。

　　二是產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃盲目追求布局的外觀性，不注重實(shí)效。不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成之后，由于招商手段雷同，招商渠道和策略單調(diào)，往往管理運(yùn)營(yíng)效果不佳，產(chǎn)業(yè)園效益不高，或者片面追求規(guī)劃布局美觀，忽視了園區(qū)資源察賦和地理優(yōu)勢(shì).缺乏操作性。部分產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃存在脫離產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)實(shí)際的問(wèn)題，些園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展方向“高大上”。與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀差距大，缺少操作策略和落地路徑，與本地區(qū)的招商工作、區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合少，與實(shí)際產(chǎn)業(yè)布局嚴(yán)重脫節(jié)。不接地氣，最終導(dǎo)致規(guī)劃難以真正執(zhí)行，或者將規(guī)劃報(bào)告置之高閣，只是停留在向上級(jí)單位工作匯報(bào)、掛在墻上或者放在文件柜里。

　　三是產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃水平不高，配套銜接不夠。研究發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃報(bào)告文稿類(lèi)似每年的工作計(jì)劃，規(guī)劃思路非常落后，缺少規(guī)劃體系和編制方法，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈體系薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，規(guī)劃路徑模糊。部分園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等不銜接，甚至存在明顯的沖突，公共資源的綜合配套水平較低。

　　四是產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。全國(guó)各地不少產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃偏重于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于擁有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，以及三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體會(huì)不深，研究不多，規(guī)劃中基本忽視，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)規(guī)I 劃的局部性和短視行為，進(jìn)而也無(wú)法實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)和均衡發(fā)展。以保定市為例，保定市是農(nóng)業(yè)大市，貧困縣多，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模大，從業(yè)農(nóng)民數(shù)量多。但是，不少縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，很少考慮與統(tǒng)籌分析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的關(guān)聯(lián)不多，產(chǎn)業(yè)延伸與資源協(xié)同不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其現(xiàn)代化進(jìn)程成為了被遺忘的產(chǎn)業(yè)。

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