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把扶貧攻堅與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來

來源:中機院時間:2015-05-05 點擊:1948

中共中央總書記習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時指出，要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，要堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

     中共中央總書記習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時指出，要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，要堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和全面建成小康社會進入決定性階段的關(guān)鍵時刻，總書記的這一重要講話精神，不僅為廣西扶貧攻堅工作明確了時間表、描繪了路線圖，還指明了努力的方向和攻堅的目標(biāo)。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，積極謀劃，主動作為，把握好新常態(tài)下的扶貧攻堅節(jié)奏，在參與“一帶一路”建設(shè)中全面完成扶貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。

    一、把扶貧攻堅與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來是加快邊疆民族地區(qū)跨越發(fā)展的新機遇

    廣西作為老少邊山窮地區(qū)，經(jīng)過多年的扶貧攻堅，貧困人口大幅度減少，但至今仍有500多萬人口沒有脫貧，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨繁重。按照全面建成小康社會的時間要求，所剩時間已經(jīng)不多了，在所剩的時間里，每年至少要有100多萬人口實現(xiàn)脫貧，其艱巨程度不言而喻。面對如此艱巨繁重的扶貧攻堅任務(wù)，如果不調(diào)整既有的扶貧方式，要如期實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)是相當(dāng)困難的。當(dāng)前，國家正在推進“一帶一路”建設(shè)，廣西一定要抓住國家制定“一帶一路”規(guī)劃的有利時機，把扶貧攻堅與“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃結(jié)合起來，將扶貧攻堅納入“一帶一路”建設(shè)的總體框架，作為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的一個組成部分，使扶貧攻堅與“一帶一路”建設(shè)有機銜接，不僅有利于較好完成扶貧攻堅任務(wù)，加快民族地區(qū)跨越發(fā)展步伐，而且有利于維護民族團結(jié)，建設(shè)一個繁榮穩(wěn)定的邊疆民族地區(qū)，也有利于促進與周邊國家的合作發(fā)展，鞏固睦鄰安鄰富鄰成果，更好地服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略。

    二、把扶貧攻堅與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新要求

    進入新世紀(jì)以來，廣西經(jīng)濟連續(xù)多年保持兩位數(shù)的高速增長，創(chuàng)造了“廣西速度”“廣西奇跡”。但是，在國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢下，不確定性因素影響日益增多，風(fēng)險也不斷增多，廣西的經(jīng)濟發(fā)展速度與全國一樣，從“一路高歌”猛進轉(zhuǎn)入了中高速增長，從兩位數(shù)的“廣西速度”跌入了一位數(shù)的增長速度，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們既要看到貧困人口量大面廣、脫貧難度加大的實際，同時也要看到國家推進“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略帶來的機遇，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，充分認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，把扶貧攻堅與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來，緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效和創(chuàng)新驅(qū)動主題，統(tǒng)籌搞好扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步等工作，不斷提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量和效益，在參與“一帶一路”建設(shè)中推進扶貧攻堅工作。

    三、把扶貧攻堅與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來是實施“雙核驅(qū)動”“三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的新使命

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。改革開放以來，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)不同時期的不同條件，實施有差異的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從改革開放初期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，在改革開放初期到上世紀(jì)90年代初期，實施的是加快發(fā)展沿海和桂東南，積極開發(fā)桂西和桂西北的發(fā)展戰(zhàn)略。在上世紀(jì)90年代初期至90年代末，著眼對外開放和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施“三三二”“四三三”“三大戰(zhàn)略、六大突破”的發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”時期全面實施“北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。“十二五”時期實施“兩區(qū)一帶”的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成“江海聯(lián)動、陸海互動”的發(fā)展格局。十八大以后提出“雙核驅(qū)動”“三區(qū)統(tǒng)籌”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。通過一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，經(jīng)濟總量實現(xiàn)重大突破，跨入了“萬億元俱樂部”。當(dāng)前和今后一個時期，把“雙核驅(qū)動”“三區(qū)統(tǒng)籌”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”開放發(fā)展戰(zhàn)略對接起來，使廣西的扶貧攻堅工作與“一帶一路”開放發(fā)展格局形成有機對接，將進一步增強貧困地區(qū)的發(fā)展后勁，夯實脫貧致富的基礎(chǔ)和條件，從根本上消除貧困代際傳遞現(xiàn)象。

    四、把扶貧攻堅與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來是廣西開放發(fā)展的新選擇

    開放發(fā)展是廣西的最根本出路，這是廣西多年的實踐經(jīng)驗總結(jié)。隨著國家推進“一帶一路”建設(shè)，使廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯，中央要求廣西要做好對外開放這篇大文章，加快形成面向國際國內(nèi)的開放合作新格局。廣西由于地處東中西的結(jié)合部，具有承東啟西、沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，也是西部民族地區(qū)中唯一沿海的省區(qū)，在以東盟為重點的開放合作中發(fā)揮了重要作用，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了新突破，通江達海出省出邊的鐵路、公路、水運、航空基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的支撐能力日益提高，支撐廣西開放發(fā)展的格局基本形成。國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略的實施不僅為廣西開放發(fā)展增添新機遇，而且把扶貧攻堅工作與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來，有利于改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通，促進人文交流，增強開放意識，轉(zhuǎn)變思想觀念，以開放促發(fā)展。更重要的是有助于加強沿線國家的減貧合作，促進沿線國家共同發(fā)展、共同繁榮。

    五、把扶貧攻堅與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來亟需實現(xiàn)“五大”新突破

    首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化上實現(xiàn)新突破。要徹底擺脫貧困，實現(xiàn)富民增收，必須把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)放在扶貧開發(fā)的重要位置。瞄準(zhǔn)扶貧重點對象，加大對低收入群體和特殊貧困群體扶貧力度，幫助脫貧致富。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出打造有地方特色、上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)基地，使貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”的格局，不斷提升貧困農(nóng)民增收能力。積極探索以旅游、養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。探尋扶貧產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)內(nèi)在聯(lián)系和結(jié)合點，積極參與鄉(xiāng)村旅游、民族民俗風(fēng)情旅游、觀光旅游、休閑度假旅游等與貧困村緊密相關(guān)的旅游開發(fā)。從旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、旅游線路等設(shè)施建設(shè)和旅游商品開發(fā)方面進行扶持。鼓勵探索對其他第三產(chǎn)業(yè)的扶持途徑，努力拓寬扶貧對象的增收渠道。

    其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破。扶貧要從農(nóng)民最現(xiàn)實、最根本、最急需解決的問題抓起，要落實習(xí)近平總書記“變輸血為造血”的要求，就必須要抓好公共脫貧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，比如解決路、水、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困村公共脫貧的基礎(chǔ)，貧困村要想脫貧，這些基本問題沒有辦法解決，其他發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)民增收都是假的，或是不長久的。

    第三，在資金融通上實現(xiàn)新突破。攻堅克難需要有大量的資金，目前由于受資金的影響，要完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須要認真整合資金，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用才能做大事。只有統(tǒng)一資金，集中使用才是為農(nóng)民“變輸血為造血”的最好辦法。把資金分散到各個地方各方面使用，資金顯得很有限，雖然開展的項目很多，在一定程度上有一些成效，但人民最關(guān)心、最根本的問題仍然無法得到解決。如果集中整合資金，一個村一個村突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些資金就可以滿足建設(shè)需要，所以整合資金，集中管理、統(tǒng)一使用是解決貧困村最根本問題的最好辦法。圍繞行業(yè)部門投入扶貧資金、集中扶持，加大對發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民族局等部門扶貧資金的調(diào)控力度，把有限的扶貧資金集聚到扶貧項目建設(shè)上。同時，積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新?lián)７绞剑虡I(yè)銀行的信貸支持。在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進一步探索建立服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行，形成可持續(xù)發(fā)展的信貸支持鏈條。除此之外，還要爭取亞投行以及絲路基金的大力支持。

    第四，在人力資源開發(fā)上實現(xiàn)新突破。加快新型農(nóng)民培養(yǎng)和培育，加大剩余勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，促進勞動力優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，是發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的一條捷徑。生產(chǎn)環(huán)境問題解決了，農(nóng)民要實現(xiàn)增收，人的素質(zhì)、觀念是關(guān)鍵。加強技能培訓(xùn)是強化貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)的重要途徑，扶貧培訓(xùn)工作要有計劃，要因地制宜，結(jié)合地方農(nóng)民生產(chǎn)實際，強化培養(yǎng)村民人人掌握一技之長，樹立村民脫貧致富靠自己的思想觀念和意識，幫助農(nóng)民尋找發(fā)展新路子，引導(dǎo)農(nóng)民在家脫貧致富的門道，留住農(nóng)民的腳步，讓越來越多的農(nóng)民在家就能增收，在家鄉(xiāng)就可以有穩(wěn)定的收入。要從根本上提高農(nóng)民素質(zhì)，必須加強農(nóng)村扶貧教育工作力度，要讓貧困地區(qū)的孩子人人有書讀，國家要從資金、政策上多給予貧困農(nóng)村的孩子幫助，出臺更多政策讓貧困農(nóng)村的孩子創(chuàng)造學(xué)科學(xué)技能的機會，才能逐步強化貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，才能增強貧困人口自我發(fā)展能力，實現(xiàn)真正脫貧。此外，在開展干部教育培訓(xùn)方面，探索對貧困村干部的專題培訓(xùn)，加強對農(nóng)業(yè)旅游示范點和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，拓展與更新其知識，增強其創(chuàng)新意識與能力。

    第五，在發(fā)揮市場主體作用上實現(xiàn)新突破。精準(zhǔn)扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機制，既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。群眾是扶貧開發(fā)的受益主體，要充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動性，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，才能徹底解決貧困問題。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。要以合作社為依托，加大科技普及推廣和新技術(shù)、新品種、新成果的引進示范力度，使合作社逐漸成為連接農(nóng)民與市場的橋梁和紐帶，為貧困農(nóng)民利用新技術(shù)增收提供支持與服務(wù)，使貧困農(nóng)民樹立科技致富信心，進而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加現(xiàn)金收入。各級黨委、政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立一批特色優(yōu)質(zhì)高效的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地。完善“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。發(fā)揮貧困村第一書記作用，探索建立“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。增強扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動能力，為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收作出更大的貢獻。

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