中國“十三五”能源規(guī)劃雛形已現(xiàn)。
根據(jù)國家發(fā)改委11月4日公布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下稱《氣候規(guī)劃》），風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等均快速增長。
上述3類發(fā)電，到2020年裝機(jī)將分別達(dá)到2億千瓦時、1億千瓦、3000萬千瓦，分別比十二五規(guī)劃的1億千瓦，2100萬千瓦、1300萬千瓦目標(biāo)，大幅增加1倍或以上。與此同時，使用量也快速提升，核電發(fā)電量未有太大的增長，2020年規(guī)劃的裝機(jī)容量只有5800萬千瓦，未達(dá)幾年前預(yù)計的8000萬千瓦目標(biāo)。
《氣候規(guī)劃》提出，2020年能源消費(fèi)總量為48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015年的40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅僅增長了20%。這意味著“十三五”期間（2016-2020年）占能源的比重會繼續(xù)下降。
中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦指出，根據(jù)數(shù)字測算，預(yù)計2020年煤炭占一次能源比重為60%左右，也就是說每年比重下降1個百分點(diǎn)左右。
“十三五”總體而言能源行業(yè)的發(fā)展方向是清潔、安全、高效、可持續(xù)，“煤炭比重持續(xù)下降，主要是考慮到了對碳排放的影響。像光伏的發(fā)展，可能還會更快，遠(yuǎn)超目標(biāo)。”他說。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
據(jù)《氣候規(guī)劃》，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
為此，需要加快、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價與勘探開發(fā)利用。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，大力開發(fā)風(fēng)電，推進(jìn)太陽能多元化利用，發(fā)展生物質(zhì)能。
這與“十二五”能源規(guī)劃的提法有微小的調(diào)整。“十二五”規(guī)劃提出的“安全高效開發(fā)煤炭”、“加快常規(guī)油氣勘探”、“大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源”，被《氣候規(guī)劃》中“調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)”措辭所代替。此外原“十二五”能源規(guī)劃“積極有序發(fā)展水電”的“積極”兩字，在《氣候規(guī)劃》中去掉了。原“十二五”能源規(guī)劃中“加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源”，被“大力開發(fā)風(fēng)電”、“推進(jìn)太陽能多元化利用”代替。
對此美國自然資源保護(hù)委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，這意味著“十三五”期間煤炭占能源的比重將下降，考慮到經(jīng)濟(jì)增速放慢，以及國家大力減少煤炭消費(fèi)使用的原因，可能中國碳排放峰值會提前到2020年到來。
“今年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)量下降，已經(jīng)是一個信號。這說明碳排放總量增長將放慢。”他說。
此前“十二五”規(guī)劃提出，2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億噸。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，2013年中國原煤產(chǎn)量為36.8億噸，同比增長0.8%。
2014年中國煤炭工業(yè)協(xié)會顯示，前三季度全國煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量分別為28.5億噸、30.3億噸，分別同比下降1.28%、1.2%。
《氣候規(guī)劃》提出，到2020年，要合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，制定煤炭消費(fèi)區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華指出，現(xiàn)在要搞清楚煤炭消費(fèi)量下滑是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致，還是國家政府調(diào)控導(dǎo)致，這樣可以看未來煤炭消費(fèi)量是否不再繼續(xù)增長。
可再生能源發(fā)展加快
《氣候規(guī)劃》一個重大特征是，可再生能源繼續(xù)出現(xiàn)大躍進(jìn)的發(fā)展情況。
其中2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦，比“十二五”規(guī)劃的1億千瓦目標(biāo)提升1倍。2020年太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米，分別比“十二五”規(guī)劃提出的裝機(jī)2100萬千瓦，太陽能熱利用安裝面積達(dá)到4億平方米的目標(biāo)數(shù)字，分別提高了4倍左右和1倍。
2020年全國生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，比2015年的裝機(jī)目標(biāo)1300萬千瓦，提高幅度接近2倍。
不過水電、核電相對較慢。根據(jù)規(guī)劃，到2020年水電裝機(jī)3.5億千瓦，比“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)僅僅增加20%左右。2020年核電裝機(jī)為5800萬千瓦，比“十二五”規(guī)劃的4000萬千瓦目標(biāo)增加45%，未達(dá)到此前幾年學(xué)界認(rèn)為的8000萬千瓦。
中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦指出，“十二五”末太陽能發(fā)電裝機(jī)可以達(dá)到3000多萬千瓦，超額完成目標(biāo)，“十三五”期間也會加快發(fā)展，裝機(jī)1億千瓦也是保守數(shù)字。風(fēng)電在“十三五”達(dá)到裝機(jī)2億千瓦，也是下限，也可能會超過。
他認(rèn)為，目前可再生能源發(fā)展加快，彌補(bǔ)了核電等發(fā)展不足，中國正在發(fā)展更安全的第四代核電技術(shù)的突破。
“核電目前還是要在安全的前提下發(fā)展，在日本核電發(fā)生事故后，歐洲有些國家比如德國已經(jīng)使用了棄核限煤的政策。”他說。
不過，可再生生物質(zhì)能盡管規(guī)劃目標(biāo)高，能否最后完成目標(biāo)存在爭議。原因是，過去生物質(zhì)能利用并不好。比如“十一五”生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)550萬千瓦的目標(biāo)，是勉強(qiáng)完成。“十二五”規(guī)劃生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)是1300萬千瓦，但是到裝機(jī)容量才達(dá)到850萬千瓦，每年才增加100萬千瓦。按此看，“十二五”的目標(biāo)完成有難度。
美國自然資源保護(hù)委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，目前生物質(zhì)能發(fā)電本身還存在爭議。因?yàn)橄窠斩捜绻l(fā)電而不是作為肥料的話，本身沒達(dá)到資源循環(huán)利用的目的。“生物質(zhì)能發(fā)電的問題在于，原先生物質(zhì)的養(yǎng)分沒很好利用。”他說。
海上風(fēng)電定調(diào)謹(jǐn)慎
今年６月，國家發(fā)改委出臺了０．７５－０．８５元／千瓦時的海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這預(yù)示著２０１４年成為國內(nèi)海上風(fēng)電的“元年”。業(yè)內(nèi)人士表示，以海上風(fēng)電“十三五”擬定的新增１０００萬千瓦的裝機(jī)目標(biāo)計算，其對應(yīng)的將是新增１０００億元的市場“蛋糕”，前景值得期待。
與市場樂觀情緒有所不同的是，政策方目前擬定的“十三五”規(guī)劃思路中，對于海上風(fēng)電的開發(fā)定位是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，堅持以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃定。李鵬表示，盡管此前國家規(guī)劃了到２０１５年海上風(fēng)電裝機(jī)５００萬千瓦的目標(biāo)，但從目前實(shí)際現(xiàn)狀來看，實(shí)際裝機(jī)數(shù)量可能只能達(dá)到２００萬千瓦，與目標(biāo)差距不小。
近來，風(fēng)電行業(yè)最引熱議的政策動向是風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價醞釀下調(diào)，不少業(yè)內(nèi)人士直陳，一旦此政策出臺，將給行業(yè)帶來不小利空。
國內(nèi)某大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國內(nèi)風(fēng)電場開發(fā)的現(xiàn)狀是，由于棄風(fēng)限電、資源條件不穩(wěn)定等因素制約，投資風(fēng)電場項目的收益率水平只能維持在１０％左右。一旦上網(wǎng)電價下調(diào)，則是對風(fēng)電開發(fā)的釜底抽薪之舉，將直接導(dǎo)致連１０％的收益水平都很難保證，極大影響開發(fā)商的投資熱情。
李鵬表示，目前下調(diào)上網(wǎng)電價仍未有定論，業(yè)界對此不要過于悲觀。
