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社科院：“十三五”潛在經(jīng)濟增速或下降

來源: 時間:2015-04-17 點擊:871

在9月21日舉行的《管理藍皮書》發(fā)布會上，中國社科院副院長蔡昉稱，“十三五”時期中國經(jīng)濟增速有望達到6.2%左右，比十二五的7.6%左右的平均增速有所下降。導致如此的原因是，從20

　　在9月21日舉行的《管理藍皮書》發(fā)布會上，中國社科院副院長蔡昉稱，“”時期中國經(jīng)濟增速有望達到6.2%左右，比十二五的7.6%左右的平均增速有所下降。導致如此的原因是，從2012年開始中國勞動力人口總量已經(jīng)連續(xù)2年下降，這使得人口紅利正在逐步消失。

　　為此，蔡昉建議，“十三五”時期可以通過調(diào)整計劃生育政策，以及戶籍政策辦法，來提高全要素生產(chǎn)率。如果不調(diào)整的話，潛在經(jīng)濟增速會下降得很快，但是調(diào)整后，“它可以大大減緩潛在增長率下降的速度，幫我們度過這個未富先老的特殊挑戰(zhàn)。”他說。

　　全要素生產(chǎn)率是生產(chǎn)活動在一定時間內(nèi)的效率，衡量單位總投入的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標。它常常被視為科技進步的指標，其來源包括技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

　　一般說來，經(jīng)濟增長主要由生產(chǎn)率提高和資源要素（包括人力資本、資本）等貢獻，而生產(chǎn)率提高對中國經(jīng)濟貢獻很大。

　　目前經(jīng)濟增速放慢，主要是與人力資本受影響有關(guān)。比如中國勞動力總量分別下降了345萬、244萬。中國勞動年齡人口比重已經(jīng)連續(xù)3年下降。這是人口紅利開始逐步減少的原因所在。

　　“十三五”潛在經(jīng)濟增速或下降

　　根據(jù)蔡昉的研究，十二五時期潛在經(jīng)濟增速有望從改革開放30年10%左右的數(shù)字，下降到7.6%左右。而“十三五”時期，因為人口紅利因素逐步消失，中國經(jīng)濟的潛在增速，有望下降到6.2%左右。

　　“人口紅利消失了就意味著，勞動力供給不充分了，勞動力使用成為一個經(jīng)濟增長的瓶頸。影響了潛在增長率，勞動力不再是無限供給的，資本回報率就必然要下降。”他說。

　　他認為，中國人口紅利逐步消失經(jīng)歷了2個轉(zhuǎn)折點。第一個是2004年左右的全國出現(xiàn)的用工荒，這個用工短缺，主要表現(xiàn)在普通勞動者的用工需求難以滿足。

　　第二個是從2010年開始，15歲到59歲的人比例達到了最高峰。此后連續(xù)3年下降，總的勞動年齡人口總數(shù)也下降。此前2007年中國經(jīng)濟增速達到14%以上，此后逐年降低，2012、2013年經(jīng)濟增速為7.7%，2014年上半年經(jīng)濟增速為7.4%。上述實際經(jīng)濟增速，與中國環(huán)境、資源等因素可以支撐的經(jīng)濟增速，及潛在經(jīng)濟增速基本一致。

　　一般而言，推動經(jīng)濟增長的因素主要有3個，即人口勞動力因素、資本因素，以及勞動生產(chǎn)率因素，勞動生產(chǎn)率因素一般與科技水平等有關(guān)，對經(jīng)濟的貢獻主要表現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率方面。

　　南開大學人口與發(fā)展研究所所長李建民認為，經(jīng)濟增速的確與勞動力總量、技術(shù)進步等因素有關(guān)。在勞動力總量下降時，如果技術(shù)進步不能加快，經(jīng)濟增速可能放慢。“但是目前人口總量下降對經(jīng)濟的影響因素，需要仔細研究。”他說。

　　戶籍、生育政策待調(diào)整

　　中國社科院副院長蔡昉認為，通過調(diào)整計劃生育、戶籍政策，提高勞動力的供給，進而提高全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟增速。通過這個政策調(diào)整，“我們改變不了先老（的狀態(tài)）了，但是我們可以改變未富的狀況，使得發(fā)展更快一些。”他說。

　　他此前測算，在2011年至2020年期間，每年把勞動參與率提高一個百分點，可以把潛在增長率提高0.88個百分點。而通過生育政策調(diào)整把總和生育率提高到接近1.8的水平，則可以在2030年之后顯示效果，潛在增長率可以提高大約10%至15%。這樣“十三五”的潛在增速盡管是6.2%左右，但是通過戶籍、生育政策調(diào)整，實際經(jīng)濟增速可能在7%以上。

　　目前中國城鎮(zhèn)人口比例超過了50%，但是有2億農(nóng)民工并未獲得城市戶籍。蔡昉認為，放開城市戶籍使得農(nóng)民過了40歲仍可在城市務(wù)工，這樣可以使得勞動力供給更穩(wěn)定，同時使得其從低生產(chǎn)率部門進入高生產(chǎn)率部門，并促進消費需求，“我認為戶籍制度改革是一石三鳥，立竿見影，可以明顯提高潛在增長率，而且可以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。”他說。

　　截至目前，全國大部分地區(qū)已經(jīng)實施了單獨二孩的政策（夫妻雙方有一個是獨生子女可以生兩個個孩子）。國家發(fā)改委已經(jīng)啟動了“十三五”規(guī)劃的研究，其中就有涉及到人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究的內(nèi)容，另外也有住房保障體系的。不少專家推測，在十三五期間有望全面實施一對夫婦可以生2個的政策。

　　中南政法大學副教授、人口學會副秘書長石智雷告訴記者，如果現(xiàn)在放開二孩，生育出來的孩子在2030年左右才能變成勞動力，因此，在短期內(nèi)放開二孩不會使得勞動力總量增加、經(jīng)濟增速快速提高，但是這會刺激等各個方面的消費。

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