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上海“十三五”規劃編制：強調對接江浙

來源: 時間:2015-04-17 點擊:711

　　“老大哥”在“”規劃編制的時候，向周邊的江浙“兄弟”伸出了橄欖枝。

　　根據21世紀經濟報道記者獲得的《上海市“十三五”規劃編制工作方案》，上海將在起草《“十三五”規劃綱要（草案）》的過程中，將開展與國家、周邊省市以及本市區縣規劃的銜接，形成《綱要（草案）》送審稿。

　　而在此前上海發布的《上海市“十三五”規劃前期研究第一批重大課題指南》中，也明確了“打造上海大都市經濟圈”和“推進長三角城市群協同發展”兩項研究課題。

　　“十三五”對于上海來說將使其完成多個重要目標的沖刺階段。在“十三五”（2016~2020）規劃期結束時，上海要完成基本建成“四個中心”這一核心定位的目標。上海這種“姿態的放低”或讓許多江浙的城市感到“欣慰”。21世紀經濟報道記者獲得的多份上海周邊地區規劃課題中，與上海規劃銜接已經成為必選動作。

　　一位規劃學者曾表示，在考慮是否能夠確定一些重要的城市節點，和上海實現規劃銜接。而一個毗鄰上海的嘉善縣“十三五”規劃區域交通課題研究中明確指出，在平衡需求與可能的基礎上，“注重與周邊特別是上海規劃的對接”。

　　此前由于規劃不銜接而導致上海與周邊地區的“脫節”并不罕見。曾有江蘇的規劃學者“吐槽”上海的機場建設：由于全球IT裝備集中在蘇南，因此更希望上海的虹橋機場能夠擴建，且有更多國際航線，但是上海轉而建設浦東國際機場，于是江蘇也不得不修建了蘇南碩放國際機場，“但很快上海又回頭建設虹橋樞紐”。

　　目前，從國家層面來講，已經于2010年5月正式批準實施了《長江三角洲地區區域規劃》以要求長三角要加快推進區域一體化進程。但此前更多是強調周邊地區對接上海，上海則是發揮“龍頭”作用。

　　事實上，于上海而言，在規劃編制中更多考慮長三角也是目前上海現實需求所致。此前上海發改委在與周邊城市發改部門做規劃交流時曾明確，上海在規劃編制中將更多地置于長三角城市群中去考慮，注重通過功能紓解來解決當前上海城市發展中遭遇的資源要素瓶頸制約。

　　目前，盡管上海“十一五”期間就已經規劃了多個位于郊區的新城，其中不乏涉及與周邊城市接壤的郊區，但是整體發展并不盡如人意。以與江蘇昆山毗鄰的上海嘉定區為例，嘉定昆山兩地人口數量差不多，但嘉定區的人均GDP卻遠低于昆山。

　　學界此前就已經注意到這一“經濟洼地”的現象，上海社科院一位學者此前在接受21世紀經濟報道采訪時認為形成這樣經濟洼地的原因在于上海郊區、城區脫節的同時，郊區也并沒有與周邊城市連貫發展。

　　“上海郊區的建設要把周邊城市看成自己的腹地，打破行政區劃的封鎖。”上述學者說。 1

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