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“國土資源十三五規劃”編制工作正式啟動

來源: 時間:2015-04-17 點擊:820

　　幾乎與國務院正在審定《深化土地管理制度改革的總體方案》（下稱“方案”）并準備報請中央政治局審議的同時，事關下一個五年國土資源管理若干重大問題的“國土資源規劃”編制工作，已經正式啟動。

　　按照國土資源部的思路，“國土資源十三五規劃”中將涉及“方案”有關的土地管理制度改革的有關內容。與此同時，國土資源十三五規劃也“涉及耕地保護制度的完善”有關內容。在此之前，國土資源部已經提出“科學論證耕地保有量”的要求。

　　圍繞18億畝耕地保有紅線的“拉鋸戰”正在展開，相比于國土資源部對耕地保有紅線的堅決態度，地方政府更希望在耕地保有紅線的前提下，能夠獲得更多用于經濟發展的土地資源和空間。

　　年底報備

　　“‘國土資源十三五規劃’編制的工作，應該算是已經啟動了，目前正在進行的是前期研究工作。”8月14日清晨，國土資源部一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者證實。如果不出意外，該規劃是首個啟動前期研究和編制工作的十三五專項規劃。

　　在此之前，各級地方政府已經著手開展本區域十三五規劃的準備和編制工作。由于土地是中國經濟發展的主要生產要素，因此，按照國務院的有關工作安排，國土資源十三五規劃在各項十三五專項規劃當中，首先啟動前期準備和編制工作。

　　國土資源部已經向各地方國土廳局通報了這一信息。省國土資源廳一位不愿具名的官員向記者表示，國土資源部部長姜大明近期專門召開部長辦公會對該項工作進行部署，并成立了“國土資源十三五規劃工作領導小組”（以下簡稱“領導小組”），由姜大明本人擔任組長。

　　除了由姜大明擔任部長之外，“領導小組”將設立辦公室，負責日常工作會議的組織和協調工作；同時，“領導小組”還設立了專家咨詢組，由相關領域的專家學者對“國土資源十三五規劃”提出建議和意見，并參與規劃各種草案的起草和審定、修改工作。

　　“整體十三五規劃編制的工作，實際上是由國家發改委牽頭。”前述國土資源部官員表示，國土資源部在完成國土資源十三五規劃草案的編制工作后，將上報給國家發展改革委審定，在與其他領域相關專項規劃進行協調、修改、調整后，正式發布，并將其主要部分納入“國民經濟發展第十三個五年規劃綱要”。

　　記者了解到，國土資源部牽頭的前期研究工作，將在2014年年底之前完成。同時，按照統一工作安排，2015年將開展重大課題研究，并起草《國土資源“十三五”規劃綱要》。

　　十項內容

　　目前，國土資源部已經下發了《國土資源“十三五”規劃綱要編制工作方案》（以下簡稱《方案》），作為開展國土資源十三五規劃綱要方案有關工作的指導依據，《方案》除了對工作方式進行了規定之外，還明確了國土資源十三五規劃綱要的主要內容。

　　“涉及面比較廣，但是對幾乎所有敏感和社會重大關切問題，都有所涉及。”8月13日下午，一位參與該項工作前期討論的專家向本報記者表示，國土資源十三五規劃綱要既包括土地管理制度方面的內容，也包括如不動產統一登記制度在內的與社會公眾利益普遍相關的內容，同時，還包括了“土地管理制度改革”方面的內容。

　　記者了解到，這兩部分內容總計包括十個方面。在土地管理制度方面，包括新形勢下完善耕地保護制度研究、國土資源節約集約利用制度研究等；在事關公眾直接利益的方面，包括不動產統一登記制度研究以及國土監測與信息化研究、地質環境保護與地質災害防治研究等；在改革方面，則包括“十三五”時期土地管理制度改革研究等。

　　前述參與前期國土資源十三五規劃綱要討論的專家告訴記者，在本次綱要編制的準備工作中，明確了“創新”和“”等要求，“并且強調制度的‘頂層設計’，這在之前的規劃綱要編制過程中，是不多見的。”他表示，這意味著國土資源十三五規劃綱要將不僅僅是各種目標的匯總，而是包含路徑、實施步驟和制度的綜合性制度設計和謀劃，“特別是里面涉及到了土地管理制度改革的內容。”他向記者強調。

　　事涉“耕地保有量”

　　在此之前，國土資源部已經開展了土地利用規劃的完善工作。按照國土資源部初步擬定的“工作方案”，“規劃”的調整完善工作主要涉及三個方面，一是耕地保有面積，二是城市開發邊界，三是及時更新規劃庫，強化監管。這其中，耕地保有面積和城市開發邊界，都是十分敏感的問題。

　　接近國土資源部的一位權威人士告訴記者，在部署“工作方案”時，對于耕地保有量，姜大明表示，要科學論證耕地保有量，要依據二調成果，調整增加耕地保有量和基本農田保護面積，合理安排生態退耕。

　　“在此之前，對于耕地保有量‘科學論證’這個說法，在此前國土資源部的各類會議當中，還沒有出現過，這次對耕地保有量使用‘科學論證’這一說法，是第一次出現。”上述人士向本報記者表示。

　　在此之前，全國國土資源系統進行的“二調”匯總結果顯示，截至2009年年底，全國耕地保有面積約為20.3億畝。超出“規劃”所劃定的到2020年保有18億畝的耕地保有面積約2億多畝。

　　不過，國土資源部始終在系統內外部著重強調，中國的耕地保護形勢依然嚴峻。“二調”相關數據反映，全國有564.9萬公頃耕地位于東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內，還有431.4萬公頃耕地位于25度以上陡坡，這996.3萬公頃（將近1.5億畝）耕地中，有相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休息等安排逐步調整；有相當數量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種。

　　此外，還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。這樣算下來，適宜穩定利用的耕地也就是1.2億多公頃，約合18億畝左右。也正因如此，盡管對于規劃提出了完善調整的要求，但國土資源部仍然堅持18億畝耕地保有量，不容減少。 1

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