匯總：甘肅李家莊田園綜合體發(fā)展規(guī)劃成功的關(guān)鍵要素

　　筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較為成功的田園綜合體，較好地利用了農(nóng)村各項(xiàng)改革政策紅利，盤活了農(nóng)地資源，吸引了人才和社會(huì)工商資本。根據(jù)現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個(gè)部門或項(xiàng)目的發(fā)展，離不開人力資源、土地資源、資本資金三個(gè)關(guān)鍵要素及其組合效率。因此，目前亟待解決的問題是：田園綜合體作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措之一，如何高效利用“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵要素？如何優(yōu)化這些要素組合，使其發(fā)揮更高效率?

 

　　甘肅省榆中縣李家莊村以前是貧困村，該村作為首批國家級田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目，通過當(dāng)?shù)?ldquo;人、地、錢”三個(gè)要素的整合升級，實(shí)現(xiàn)了從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡和有效銜接。本文以李家莊村田園綜合體為例，回答上述兩個(gè)問題，通過分析“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵要素整合機(jī)理和相關(guān)過程，為我國田園綜合體的建設(shè)發(fā)展提供政策建議。

 

　　田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵要素整合機(jī)理

　　田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵要素整合，就是要從田園綜合體自身實(shí)際出發(fā)，把內(nèi)部彼此相關(guān)卻分離的要素、外部有共同使命卻擁有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的要素，整合成彼此聯(lián)系和促進(jìn)的新系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)資源效率和效益的最大化。從“人”的角度來看，田園綜合體發(fā)展的核心在于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過提供培訓(xùn)等職業(yè)教育方式，重新利用處于失業(yè)狀態(tài)的部分勞動(dòng)力，并且吸引人才回到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從“地”的角度來看，田園綜合體項(xiàng)目可以高質(zhì)量利用以前閑置或低效的土地，使當(dāng)?shù)爻蔀橛慰?ldquo;愿意來、愿意留”的鄉(xiāng)村休閑旅游基地，進(jìn)一步加快田園綜合體發(fā)展。從“錢”的角度來看，田園綜合體項(xiàng)目可以通過向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民融資配股等，利用社會(huì)投資或融資以及申請政府補(bǔ)貼等形式獲取啟動(dòng)資金或籌集項(xiàng)目資金。

 

圖1 田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵要素整合機(jī)理

 

　　從“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素整合的機(jī)理來看，田園綜合體發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系。隨著田園綜合體建設(shè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平提高，當(dāng)?shù)啬軌蝻@著提升對人力資本的投入，吸引一批更年輕、更具專業(yè)知識的新型職業(yè)農(nóng)民。通過對上述三種關(guān)鍵要素的整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了要素組合升級效果，提高了要素利用效率，形成良性循環(huán)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推進(jìn)了我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使得城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在田園綜合體中相得益彰。

 

　　李家莊田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵要素整合分析

　　李家莊田園綜合體項(xiàng)目1在發(fā)展過程中，非常重視對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源要素的整合升級，在勞動(dòng)力要素、土地要素和資金要素的整合中，探索了經(jīng)驗(yàn)做法并發(fā)揮了良好效果。

 

　　(一)勞動(dòng)力資源整合

　　我國農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在年齡偏大和受教育程度較低的現(xiàn)象2，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對人才的需求。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素之一就是整合農(nóng)村勞動(dòng)力與提升勞動(dòng)力素質(zhì)，通過傳統(tǒng)部門的充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。李家莊田園綜合體項(xiàng)目實(shí)施之前，當(dāng)?shù)?ldquo;就業(yè)不足”與“偽裝失業(yè)”3情況較為嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)全村人口為3253人，其中16～60歲的勞動(dòng)力約為2400人，實(shí)際創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)力人數(shù)約為800人，尤其是當(dāng)?shù)嘏詣趧?dòng)力普遍存在利用不充分的情況。李家莊田園綜合體建設(shè)，探索了如下改善途徑：一是部分勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);二是部分勞動(dòng)力從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為個(gè)體商戶;三是部分勞動(dòng)力從事服務(wù)工作，如保安保潔等;四是部分有技能的勞動(dòng)力成立傳統(tǒng)手工作坊，如醋坊、掛面坊等;五是部分有技能的勞動(dòng)力從事旅游行業(yè)(以婦女為主)，如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術(shù)表演、制作手工藝品等。通過田園綜合體建設(shè)，整合了原有勞動(dòng)力資源，通過為農(nóng)民提供系列培訓(xùn)等活動(dòng)，提高了人力資源就業(yè)能力，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力利用率和可支配收入。

 

　　(二)土地資源整合

　　1.集體建設(shè)用地整合。首先，經(jīng)過“棚戶區(qū)改造”，李家莊社區(qū)每戶平均擁有2.34套大產(chǎn)權(quán)住房。李家莊村結(jié)合并利用縣城棚戶區(qū)改造政策，整合農(nóng)戶宅基地及公共設(shè)施等建設(shè)用地，實(shí)施整村搬遷，使農(nóng)民變居民，從而大大改善了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境建設(shè)水平，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。社區(qū)居民既擁有房屋產(chǎn)權(quán)證書，也擁有土地使用權(quán)證書，可以合法進(jìn)行二手房交易，客觀上提高了收入。更重要的是，徹底改變了原先臟、亂、差的狀況，為田園綜合體發(fā)展提供了物質(zhì)文明基礎(chǔ)和精神文明基礎(chǔ)。其次，利用“耕地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”政策，把新增土地用于田園綜合體項(xiàng)目開發(fā)。耕地占補(bǔ)平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。李家莊田園綜合體項(xiàng)目通過對以前利用形態(tài)破碎和零亂耕地進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了土地等集約化利用，提高了土地利用效率與單位土地所實(shí)現(xiàn)收益。

 

　　2.農(nóng)村承包土地整合。首先，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給田園綜合體，實(shí)現(xiàn)了“一舉兩得”。一方面，農(nóng)戶和村集體通過租賃方式，將土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)交由農(nóng)業(yè)種植大戶和綜合開發(fā)企業(yè)，將土地所有權(quán)資本化為租金收益，1000元/畝的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)赝恋厥袌鰞r(jià)格，為當(dāng)?shù)鼐用駧砹烁嘟?jīng)濟(jì)收益，并且引導(dǎo)小規(guī)模分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向龍頭企業(yè)靠近，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營共同體，從而降低農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，龍頭企業(yè)得到土地經(jīng)營權(quán)后，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加效益，帶動(dòng)周邊區(qū)域全方位的發(fā)展。其次，按農(nóng)戶土地存量配股分紅。荒山、荒地、荒丘、荒灘等“四荒地”屬于當(dāng)前農(nóng)村未得到充分、有效、合理利用的土地，其審批難度和開發(fā)周期與集體建設(shè)用地相比具有優(yōu)勢，是田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的重要資源。李家莊田園綜合體建設(shè)中，由個(gè)體農(nóng)戶和村集體聯(lián)合成立農(nóng)村土地股份合作社，將以前部分撂荒、閑置土地以入股形式投入到合作社，參與田園綜合體建設(shè)，以整合的200畝集體建設(shè)用地作價(jià)入股，村集體占入股股份15%，其余85%股份由803戶村民按戶均分，年終村民及村集體根據(jù)股份份額實(shí)現(xiàn)分紅，既保證了村集體收益，又使村民能夠享受土地入股收益，成為名副其實(shí)的“小股東”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。農(nóng)戶耕地以入股的形式參與到整村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田園綜合體項(xiàng)目中，實(shí)行公司企業(yè)化運(yùn)營，根據(jù)村民實(shí)際入股耕地占總?cè)牍筛孛娣e的比例確定村民所占股份比例，年終再次進(jìn)行利益分紅，最終不僅提高了土地利用率，而且增加了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。

 

　　(三)資金整合

　　一是眾籌業(yè)態(tài)分紅與單個(gè)業(yè)態(tài)分紅。李家莊田園綜合體提供不同業(yè)態(tài)項(xiàng)目的籌資方案，由農(nóng)戶自愿入股，如建設(shè)兒童游樂設(shè)施，通過眾籌方式集資，每戶最高入股5萬元，最低入股2000元，目前有100多戶參與，并且取得了分紅。這一實(shí)踐做法體現(xiàn)了資金“取之于民、用之于民”的特征。一方面，鑒于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶普遍出現(xiàn)資金閑置、理財(cái)不善等現(xiàn)象，田園綜合體項(xiàng)目通過眾籌方式整合資金獲得融資，不僅促進(jìn)了項(xiàng)目發(fā)展，而且提高了農(nóng)戶的閑置資金利用率，并為其帶來后期分紅;另一方面，增強(qiáng)了農(nóng)戶在田園綜合體項(xiàng)目發(fā)展中的參與感與獲得感。此外，規(guī)定入股金額的上限和下限，既體現(xiàn)了靈活性，又體現(xiàn)了原則性，農(nóng)戶可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件和個(gè)人意愿入股，同時(shí)避免了個(gè)人股份權(quán)重過大及股東過于分散的情況。李家莊田園綜合體項(xiàng)目還采用了單個(gè)業(yè)態(tài)分紅的方式，即村集體投資客棧、手工作坊、餐館等項(xiàng)目，總投資額由全體農(nóng)戶分?jǐn)偅找姘聪嗤绞椒旨t。

 

　　二是政府幫扶與社會(huì)融資。李家莊田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)前期，當(dāng)?shù)馗骷壵a(bǔ)助合計(jì)為9.8億元，后期又陸續(xù)提供了1.9億元幫扶資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)融資方面，李家莊田園綜合體項(xiàng)目主要利用政府——社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目融資，并以銀行貸款融資與企業(yè)投融資作為補(bǔ)充。
 

 

　　結(jié)論及啟示

　　李家莊田園綜合體通過積極整合人力資源、土地資源和資金資源，極大地改變了這些關(guān)鍵要素的利用效率，使得資源要素利用之間相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互作用，從而實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

 

　　從李家莊田園綜合體的實(shí)踐過程可知，田園綜合體發(fā)展必須要充分利用好“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素，使得田園綜合體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體的政策啟示如下：

 

　　一是利用好“人”的要素。田園綜合體發(fā)展過程中，要通過培訓(xùn)提升從業(yè)者技術(shù)水平和素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等;要引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、大學(xué)生等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，吸引城市專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并從政策、項(xiàng)目、資金等多方面給予扶持，引導(dǎo)他們積極為田園綜合體發(fā)展出謀劃策、出智出力。

 

　　二是利用好“地”的要素。田園綜合體發(fā)展過程中，要鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地“小塊并大塊”，進(jìn)一步把農(nóng)民的細(xì)碎化土地連片集中起來，形成土地要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深化專業(yè)分工，將流轉(zhuǎn)土地引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“企業(yè)+合作社+種植大戶+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)下的規(guī)模經(jīng)濟(jì);要整合好農(nóng)村建設(shè)用地，按政策要求收回部分集體土地，擴(kuò)充田園綜合體建設(shè)的土地資源，為招商引資提供先決條件;要盤活閑置土地資源，允許通過土地征收、租賃、互換、入股聯(lián)營等多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置土地資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，形成多元化經(jīng)營主體參與的制度構(gòu)架。

 

　　三是利用好“錢”的要素。田園綜合體發(fā)展過程中，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，保證財(cái)政支持田園綜合體建設(shè)的資金保持穩(wěn)定或增長;要吸引社會(huì)資本對于田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的資金投入，在互惠互利與風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，加大招商引資力度與融資額度;要整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人文等各類資源，引導(dǎo)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等具有巨大發(fā)展前景的領(lǐng)域，不斷完善農(nóng)村冷鏈物流和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村企共贏局面;要保證村集體經(jīng)濟(jì)在田園綜合體發(fā)展中的主要地位，確保當(dāng)?shù)鼐用裨谔飯@綜合體發(fā)展中獲得收益、提升生活質(zhì)量與收入水平，動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐用裼H自參與并主動(dòng)投入田園綜合體的經(jīng)營和管理;要拓寬和探索村級集體經(jīng)濟(jì)在田園綜合體發(fā)展中的作用，爭取在多方位產(chǎn)業(yè)開發(fā)中增加收益，并且實(shí)現(xiàn)取之于村、用之于村。(作者：張濠旭)