全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要結(jié)合地區(qū)特色頂層設(shè)計。調(diào)研總結(jié)商城縣大別明珠田園旅游綜合體經(jīng)驗做法：加強黨組織建設(shè)，聚集合力;明確思路，充分利用特色資源；立足實際，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);厚實底蘊，傳承紅色文化;作好引領(lǐng)，帶動群眾致富。結(jié)合調(diào)研提出推進鄉(xiāng)村振興建議。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”,標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推力[2]?；鶎愚r(nóng)村地區(qū)以全域旅游為抓手，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興模式的探索與創(chuàng)新，既是對頂層設(shè)計的落實，也是對實踐邏輯的檢驗和豐富。位于大別山革命老區(qū)的商城縣，于2019年5月正式摘掉國家級貧困縣“帽子”,并由此拉開全面推進鄉(xiāng)村振興序幕。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文資源、紅色資源稟賦優(yōu)越，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以什么為主要抓手，采取什么樣的可行模式，搞好哪些結(jié)合，大別明珠田園旅游綜合體非公經(jīng)濟組織對此進行了探索與創(chuàng)新。
1、概況
1.1 綜合體項目
大別明珠田園旅游綜合體項目是按照商城縣全域旅游建設(shè)的總體思路，以農(nóng)旅深度融合、項目收益支撐、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升、集體經(jīng)濟扶持和產(chǎn)業(yè)扶貧帶動，推進鄉(xiāng)村振興的綜合項群。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、合作化等途徑，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點劃分出多個各具類型特色的旅游生活圈，用環(huán)保型旅游交通作為串聯(lián)紐帶，從而形成全域旅游的新路徑，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合和社會共同參與，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 伏山全域旅游項目
伏山鄉(xiāng)全域旅游項目是大別明珠田園旅游綜合體項目集群規(guī)劃的第一個旅游生活圈，根據(jù)《伏山鄉(xiāng)全域旅游建設(shè)規(guī)劃》,朝陽洞旅游區(qū)全域旅游建設(shè)包括整個伏山鄉(xiāng)和周邊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，總面積160多km2。朝陽洞旅游區(qū)核心區(qū)以伏山鄉(xiāng)里羅城、余子店、七里山村，汪崗鎮(zhèn)鄭河村部分，湯泉池七里沖村及其鄭河溪水河道流域為核心范圍，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60余個村。
1.3 綜合體公司
大別明珠田園旅游綜合開發(fā)有限公司(以下簡稱公司)在2018年1月正式成立，注冊資金1億元，現(xiàn)有在編在崗員工100余人，是一家集旅游景區(qū)開發(fā)、旅游規(guī)劃設(shè)計、旅游交通運輸、農(nóng)旅融合與農(nóng)副土特產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、研發(fā)和銷售于一體的新型旅游綜合開發(fā)有限公司。該公司由商城縣政府招商引資，邀請商城籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。伏山鄉(xiāng)政府與該公司簽訂合作協(xié)議，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村振興。
2、以旅游綜合體為抓手推進鄉(xiāng)村振興
大別明珠田園旅游綜合體自立項以來，由公司全權(quán)牽頭運作，以黨組織為引領(lǐng)、以全域旅游為目標(biāo)、以資源利用為載體、以傳承文化為腳本、以帶富群眾為目的，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可行模式，并初步取得一定成效。
2.1 建立基層黨組織，聚集合力
探索創(chuàng)新“村企聯(lián)建”模式，2018年，在伏山鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立大別明珠田園旅游綜合體黨總支(以下簡稱黨總支),含里羅城、余子店、七里山、燕灣、鮑沖5個村黨支部和該公司1個非公企業(yè)黨支部。黨總支現(xiàn)有黨員172名，支部書記1名，副書記3名，委員5名，在行政村和非公企業(yè)中，不斷推進組織振興，鑄牢鄉(xiāng)村振興“主心骨”,在發(fā)展紅色旅游、綠色生態(tài)、民俗文化等產(chǎn)業(yè)中，以黨組織的力量總覽整體、協(xié)調(diào)區(qū)域、處理問題，有效整合農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與市場等之間的關(guān)系，調(diào)動群眾積極性，將合力聚集起來，解決資源利用分散、條塊分割，難以抱團發(fā)展的問題。
2.2 明確思路，挖掘特色資源
在當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)兩級黨委政府的引導(dǎo)下，正確處理好頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系，明確“黨建引導(dǎo)、政府負責(zé)、政策支撐、公司經(jīng)營、市場運作、群眾主體、共建共享”的工作思路，由公司將當(dāng)?shù)氐呢S富資源利用起來，自然稟賦發(fā)掘起來。商城縣位于大別山腹地，地處中國的南北分界線。這里四季分明、節(jié)氣精準(zhǔn)、氣候適宜、環(huán)境美好，擁有豐厚的文化底蘊，有淮河文化、民俗文化、跟親文化、紅色文化、農(nóng)耕文化。伏山鄉(xiāng)有大別山在河南境內(nèi)的最高峰太陽尖，以及10多座海拔千米以上的高山峰巒，由于處在中國地理南北過渡地帶，這里的峰巒既有著江南的秀麗，又有著北國的風(fēng)骨，集“雄、奇、險、秀”于一體，自然資源載體十分優(yōu)越。
2.3 立足實際，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
為進一步打響旅游品牌，逐步實現(xiàn)全域旅游的目標(biāo)，公司黨總支精心統(tǒng)籌規(guī)劃，先期建成二十四節(jié)氣物候文化體驗園157畝、特色餐飲長廊230米，初步形成了里羅城村精品旅游區(qū)，余子店村服務(wù)功能區(qū)，七里山村紅色旅游區(qū)的“一村一品”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)區(qū)域鏈接，年均吸引游客6萬人次，實現(xiàn)旅游及其它相關(guān)收入600余萬元。積極培育村居旅宿、創(chuàng)培農(nóng)業(yè)、風(fēng)光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新式農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，著力把田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品。同時，積極培育壯大茶產(chǎn)業(yè)、中藥材種植業(yè)，加強土、特、名、優(yōu)產(chǎn)業(yè)融合，形成以旅游服務(wù)業(yè)帶動一、二產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展聯(lián)動格局，推進產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)讓產(chǎn)業(yè)更有活力，農(nóng)村更有魅力，發(fā)展更有動力的愿景。
2.4 厚實底蘊，傳承紅色文化
景區(qū)內(nèi)有紅河、紅橋、紅軍墓、紅軍井、紅軍洞群、紅軍醫(yī)院遺址，兒童團崗哨舊址，還有將軍石、血染的木瓜樹等紅色資源。在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，公司先后投入資金1500萬元，新建“初心路”5.5km, 興建了黨員驛站、紅軍廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，修繕了紅軍醫(yī)院、烈士墓群，打造了1處市級黨內(nèi)政治文化體驗園，里羅城村被商城縣委黨校列為黨員實踐教育基地和大別山精神研修中心，朝陽洞旅游區(qū)被國家文旅部列為全國30條紅色旅游精品線路之一。同時建立“一院三站”。“一院”,即建立大別山鄉(xiāng)村學(xué)院，設(shè)立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃室，積極匯聚人才、培養(yǎng)人才，合力傳承紅色傳統(tǒng)、金色擔(dān)當(dāng)、綠色發(fā)展文化;“三站”,即建立黨員驛站3處、黨建書架1處，把驛站作為培養(yǎng)入黨積極分子、黨員志愿服務(wù)的主陣地。推動紅色旅游、生態(tài)旅游和民俗文化相互疊加，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入靈魂。
2.5 作好引領(lǐng)，帶動群眾致富
積極探索農(nóng)民、村集體、旅游公司利益聯(lián)動創(chuàng)新機制，公司與村集體經(jīng)濟組織簽訂合作協(xié)議，與農(nóng)戶保持聯(lián)系，由村黨支部將農(nóng)民閑置的土地和房屋集中打包流轉(zhuǎn)給旅游公司經(jīng)營管理，公司每年按照一定標(biāo)準(zhǔn)向村集體經(jīng)濟組織支付承包和維護費用。群眾可通過到旅游公司務(wù)工解決就業(yè)問題，還可通過資產(chǎn)入股獲得分紅收入。同時，公司通過評估機制選取16家當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂，達成合作協(xié)議，積極打造具有地方民俗特色的手工作坊等旅游項目，由公司指導(dǎo)，農(nóng)戶經(jīng)營，市場運作，進一步增加群眾收入。
3、相關(guān)建議
根據(jù)項目發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合商城縣實際情況，本文提出以下見建議，以加快商城縣全域旅游發(fā)展步伐，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。
3.1 發(fā)揮基層黨組織核心作用
十九大報告明確指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[3]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導(dǎo)、負起責(zé)任，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。在吸引、指導(dǎo)非公經(jīng)濟組織加盟全域旅游，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式的運作中，要牢固堅持基層組織的核心作用。伏山鄉(xiāng)黨委加強對公司黨總支的領(lǐng)導(dǎo)和管理，搞好下轄5個村黨支部、1個非公黨支部規(guī)范化建設(shè)。公司黨總支切實樹牢抓黨建促發(fā)展的理念，經(jīng)常研究黨建業(yè)務(wù)、熟悉黨建知識、開展黨建活動，徹底改變對黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的思想，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)。
3.2 確保政治方向路徑引領(lǐng)
政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗[4]。2019年以來，通過推動黨內(nèi)政治文化和紅色旅游有機結(jié)合，該公司所在的里羅城景區(qū)穩(wěn)住步伐、積極開拓，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和協(xié)調(diào)服務(wù)功能，在土地流轉(zhuǎn)、項目推進、萬畝花海建設(shè)等方面獲得諸多便利，得到當(dāng)?shù)厝罕姷男湃巍⑴浜虾椭С?。持續(xù)做好路徑指引，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興改革方向，防止出現(xiàn)企業(yè)打著開發(fā)的名義，套取政府發(fā)展資金、囤積土地、資源私有、壟斷市場、損公肥私等非法經(jīng)營問題。“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。底線思維不能動搖，顛覆性錯誤決不能犯。”[5]
3.3 明確全域旅游發(fā)展定位
發(fā)展定位是深入研判發(fā)展方向，立足優(yōu)勢準(zhǔn)確把握挑戰(zhàn)與機遇，以及正視短板而提出的可持續(xù)發(fā)展行動指南。商城縣全域旅游的發(fā)展定位是“田園文化、休閑旅居”大別山核心旅游目的地。作為商城縣全域旅游綜合開發(fā)項目，大別明珠田園旅游綜合體要緊緊圍繞“田園文化、休閑旅居”這個發(fā)展定位，繼續(xù)完善旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造商城縣特有的田園文化資源和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，加快旅游業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合振興，推動產(chǎn)業(yè)項目集群化、效益輸出耦合化，達成全域旅游的建設(shè)目標(biāo)，強化旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)合帶動效應(yīng)，構(gòu)建“政、企、村”和“事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)”共建共治共享的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。
3.4 踐行服務(wù)群眾的根本宗旨
發(fā)展全域旅游也好，實施鄉(xiāng)村振興也好，根本目的就是要服務(wù)人民群眾，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的非公企業(yè)，必須牢樹“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念，要富而思源，不忘鄉(xiāng)鄰。作為非公經(jīng)濟黨組織，要發(fā)揮堡壘和先鋒作用，鼓勵引導(dǎo)群眾找準(zhǔn)“好路子”,鼓起“錢袋子”,住上“好房子”。要借力發(fā)展全域旅游，加強旅游專業(yè)人才的引進，并利用大別山鄉(xiāng)村學(xué)院，大力培養(yǎng)旅游人才，促進人才交流合作。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最切身的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能夠讓廣大農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
3.5 完善市場運作模式
建立健全市場化經(jīng)營機制，是推動鄉(xiāng)村企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合、持續(xù)激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力的關(guān)鍵因素。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、市場運作、群眾參與的理念。進一步擴寬眼界、打造平臺，以更加優(yōu)惠的政策、更加寬松的環(huán)境，吸引更多的企業(yè)參與運作，積極發(fā)揮市場作用，加強招商引資，引進一批專業(yè)強、實力足、運營穩(wěn)的本地外商以及客商。通過市場化運作，實現(xiàn)全域旅游集聚化、規(guī)?；l(fā)展，推行合作社經(jīng)營模式，推動村落景區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、共享和可持續(xù)發(fā)展，帶領(lǐng)商城縣農(nóng)民開發(fā)、利用和保護好“綠水青山”,打造新時代鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
4、結(jié)語
全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是繼我國全面建成小康社會，進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的承前啟后之舉。在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，商城縣基層非公經(jīng)濟組織因地制宜創(chuàng)新組織化、合作化和市場化路徑，將特色資源開發(fā)起來、有利因素整合起來、市場運作活躍起來。商城縣以全域旅游為抓手，探索大別明珠田園旅游綜合體模式，不僅是對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新實踐的豐富發(fā)展，也為廣大革命老區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供借鑒。(作者：丁自豪 王鶴)
中機產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項目經(jīng)驗、專家及政資源?？蛻舯椴既珖鞯?！經(jīng)手上項目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國家首批試點項目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
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