繼2017年中央一號(hào)文件提出“田園綜合體”概念后，國家和省級(jí)財(cái)政部門農(nóng)開辦專門設(shè)立了田園綜合體發(fā)展專項(xiàng)，扶持了一批國家級(jí)與省級(jí)田園綜合體項(xiàng)目（不評(píng)論其效果怎么樣）。但隨著國家機(jī)構(gòu)的改革，財(cái)政部農(nóng)開辦劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部暫時(shí)還沒有提出發(fā)展田園綜合體的相關(guān)具體扶持政策。這是什么原因呢？
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前在一些地方，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略剛一起步，就存在跑偏苗頭：鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設(shè)主體“錯(cuò)位化”、發(fā)展取向“非農(nóng)化”。這些傾向與中央倡導(dǎo)的戰(zhàn)略要求是否相符？與農(nóng)民群眾的期待是否合拍？
謹(jǐn)防鄉(xiāng)村振興跑偏，需要真正把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)涵，貫徹黨的十九大提出的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”；需要落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“七條道路”：“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路”。
田園綜合體從概念上來說，是跨產(chǎn)業(yè)、多功能的綜合發(fā)展體；從具體項(xiàng)目來說，就是通過多功能、多業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)構(gòu)建的綜合運(yùn)營體。跨產(chǎn)業(yè)、多功能，就是要超越原來的單線思維。
貴州某縣擁有８?jìng)€(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在全省位列前茅。該縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目充塞其間，近20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個(gè)沒有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)覆蓋。“目前可以說，村村都有大工地。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說。
“如果發(fā)展不科學(xué)，大上項(xiàng)目問題會(huì)比較多。”當(dāng)?shù)馗刹客嘎叮摽h“攤子鋪得大”，近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖有提升，但產(chǎn)地分散，加工能力匱乏，農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率降低。
“產(chǎn)業(yè)”不夠，“特色”來湊。欠缺農(nóng)業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的一些地方，則熱衷打造特色小鎮(zhèn)，速成特色樣板。
貴州一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向半月談?dòng)浾呓榻B，鎮(zhèn)里正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)能容納５萬人左右的特色小鎮(zhèn)。實(shí)際上，這個(gè)鎮(zhèn)目前的總?cè)丝诓牛慈f多人，并且當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)已經(jīng)粗具規(guī)模。
在貴州北部，距離縣城相對(duì)偏遠(yuǎn)的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)劃打造一個(gè)與五臺(tái)山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4Ａ級(jí)景區(qū)。鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)?shù)刂纸ㄔO(shè)“百園之鎮(zhèn)”，兩年之內(nèi)的目標(biāo)是100個(gè)山地公園。為一睹這“世界級(jí)名山”，半月談?dòng)浾唑?qū)車從縣城出發(fā)，約一小時(shí)的山區(qū)公路，坡陡彎急。一路上可見當(dāng)?shù)卮迩f為響應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號(hào)召，處處開工，大搞開發(fā)。
有些地產(chǎn)開發(fā)商為了忽悠政府拿地，炮制了一些貌似田園綜合體的概念，其實(shí)只是換了馬甲的房地產(chǎn)。
在“京津冀”，一些房地產(chǎn)商利用田園綜合體扶持政策，在農(nóng)業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園；在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房；違規(guī)改擴(kuò)建大棚看護(hù)房等。很多田園綜合體表現(xiàn)在以下六大方面的問題：
1、未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；
2、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；
3、資源環(huán)境承載能力較差；
4、違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；
5、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；
6、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
地產(chǎn)開發(fā)是建房子，而田園綜合體不是要建房子。
當(dāng)然，田園綜合體可能也要建一些房子，但絕不會(huì)上升不到“產(chǎn)業(yè)”的層面。農(nóng)村不能這么搞。田園綜合體范圍內(nèi)，如果有民房，就保留民房，外觀按品牌構(gòu)造的整體性做一些修整就是；沒有民房呢？建一點(diǎn)，一般也不要?jiǎng)哟髨?chǎng)面，也不需要把國外的什么磚瓦什么地板什么假山洋房搬來。中國的文化源遠(yuǎn)流長，原生態(tài)的花草、歷史的磚瓦多的是。
一句話：真正的田園綜合體，重點(diǎn)還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也可以有其他鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，至于旅游產(chǎn)業(yè)，那是“你若芳香，蝴蝶自來”，一般跟房地產(chǎn)的關(guān)系不大。房地產(chǎn)商們應(yīng)該不要過多地自作多情，認(rèn)為每個(gè)行業(yè)都跟自己有關(guān)系。
田園綜合體的基本內(nèi)涵是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩翼，融合農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、科普會(huì)展、教育培訓(xùn)、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體，它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和對(duì)長期以來農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)踐的不斷總結(jié)基礎(chǔ)上提出的一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新概念。
我們相信，如果田園綜合體回歸到真正意義的那一天，那么田園綜合體的春天也就來了。
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家及政資源。客戶遍布全國各地！經(jīng)手上項(xiàng)目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項(xiàng)目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺(tái)區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國家首批試點(diǎn)項(xiàng)目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)，項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項(xiàng)目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群、田園社區(qū)項(xiàng)目集群等。
