別樣視角—特色小鎮建設熱潮下亟需冷思考

導讀：自2016年7月份三部委聯合發布了特色小鎮培育的通知后，全國各地掀起特色小鎮的規劃、申報、建設熱潮，針對特色小鎮的媒體報道更是不遺余力，社會各界對特色小鎮關注熱潮一時無兩。那么，為什么在這個階段各地這么重視特色小鎮的建設？全國各省市針對特色小鎮都有哪些戰略布局？如何促使特色小鎮良性發展？

一、特色小鎮提出的背景

從歷史的視角看，其實，從80年代起，我國浙江、江蘇、廣州就已經有了這樣一批特色小鎮，例如溫州柳市鎮（中國電器之都）、浙江紹興縣柯橋鎮紡織市場、臺州市路橋區舊輪胎市場等。這些大大小小的市場中逐漸形成了規模經濟，有的產業甚至在發展中取得了一定的領先地位，占據了世界的江山。這些特色小鎮的發展歷史為后來的特色小鎮發展積累了經驗。

從經驗的視角看，在特色小鎮創建熱潮中，浙江的特色小鎮無疑是全國各地爭相學習的樣板，這不僅是因為浙江早在2014年底就開始省級特色小鎮的嘗試，更是因為其先后公布的兩批79個特色小鎮已經成為“產城人文”融合的成功案例。同時，2015年，中財辦的主任劉鶴到浙江調研后，寫了《浙江特色小鎮調研報告》，報告總結了浙江特色小鎮的發展經驗，特別指出特色小鎮有助于促進實體經濟和民營經濟的發展，并對當地實現現代化產業發展、高科技發展，起到了重要作用。希望能夠按照浙江推出特色小鎮的方法在全國復制一批特色小鎮。而且，根據國際經驗，歐美國家，包括日本，其中不少大企業、工業、創業企業，都是發端于中小城鎮，這也意味我國也應該遵循國際化的普遍規律，尋求大中小城市并舉發展的路徑。

從政策的視角看，特色小鎮培育工作是貫徹落實黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設，加快“十三五”期間發展特色鎮要求的重要舉措；是創新體制機制、加快推動經濟社會轉型，提高小城鎮經濟活力的重要內容；是推動全國城鎮化進程，開展新型城鎮化建設，提高小城鎮人口吸納能力的重要內容；是深入改善農村人居環境，提高農村公共服務支撐能力的重要抓手。

從市場的視角看，目前，由于我們城市發展過快、城市發展成本過高，導致城市承載人口面臨的壓力越來越重，房價上漲趨勢也越來越明顯，真正的實體經濟需要尋求成本洼地。工業要根據成本變化遠離城市，創業也要根據成本向城市邊緣、小城鎮地區轉移。于是，按照市場規律來發現、引導特色小鎮發展，為實體經濟注入新的活力成為一種必然。

二、國內部分省市針對特色小鎮的戰略部署

住建部等三部委在《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。不過，縱觀部分省市針對特色小鎮的戰略部署，管中窺豹，可見一斑，特色小鎮建設或有有過熱的跡象。

除以上省市外，江西、安徽、河南等也都在積極籌劃特色小鎮的建設。

三、特色小鎮建設容易出現的問題

我國經濟發展新常態下，城鎮化是現代化的必由之路，特色小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口，不僅各級政府積極響應，還得到了民間投資者的關注。對于政府來說，特色小鎮是推進供給側結構性改的重要平臺，是實現新型城鎮化的重要抓手，是促進城鄉統籌的重要手段，是推動經濟和產業轉型升級的主要動力。企業是特色小鎮開發的一大主體，更是市場化運作體制下彌補政府短板、激發市場活力的重要角色。

從特色小鎮政策提出的初衷，實際上我們希望它促進實體經濟發展，在降低城市發展成本的過程中帶動實體經濟和創業。但事實上，其建設過程似乎走了樣，容易出現的問題我們總結為兩個：一是房地產主導了特色小鎮建設，二是成為產業園區建設的變種。

房地產主導下的特色小鎮建設

從背景看，現在房地產發展在各類城市都遇到嚴峻的挑戰。由于特大城市控制人口，控制土地出讓，導致房價過高，在大中城市中，房屋空置率越來越高，過去那種房地產過度擴張的形式已開始出現嚴重危機，房地產要升級必須尋求新的發展空間。

于是，特色小鎮為房地產找到了一個新的由頭，特色小鎮既有創意空間，又有大量人口，必然為房地產商帶來新的機遇或是可能。一方面，特色小鎮大都選擇在城市郊區。過去城市郊區、小鎮或村莊的發展有太多限制，現在打著特色小鎮旗號，在城市的邊緣地區占領一塊空間，拿地成本遠遠低于大中城市，也會給買房者提供一種新的空間，可能催生新的房地產熱。另一方面，他們也在特色上做文章，所謂特色，實際上也是針對小鎮有別于城市霧霾、交通擁堵等問題的特點，這也使部分富人樂意去特色小鎮長期置業，等于給房地產商帶來了機會。

但是，一旦房地產商進駐特色小鎮，特色就很難實現。因為特色小鎮一旦被房地產商介入，創業者就要通過買房來創業，那就會大大提高創業成本。而歷史也證明，沒有一個特色小鎮是通過房地產商的進入帶動起來的。事實上，房地產發展意味著住房成本、土地成本大幅增加，第三產業進入以后，第二產業肯定要退出，加之環境、管理等多種因素，不可能促進所謂的特色小鎮發展。

產業園區變種的特色小鎮建設

過去的城市發展大概按照這樣的模式：政府招商，低價供地，同時投入基礎設施，吸引各類產業和產業園區建設，政府通過土地出讓金來彌補招商引資形成的虧損，這是中國產業園區的一般發展模式。然而，現在大中城市中這種發展模式已經難以為繼了，房子賣不出去，該擴展的空間也擴展完了，土地成本也上來了，招商引資面臨著非常嚴峻的挑戰，需要尋找新的模式。

原國家發展改革委城市和小城鎮中心主任李鐵就曾表示，打著特色小鎮的旗號，按照過去產業園區的模式，復制大中小城市、三四線城市的發展模式到特色小鎮身上，無疑只是又把高成本的發展模式復制到小鎮，最后產業發展還是會遇到瓶頸或危機。實際上，眼下打著特色小鎮旗號的小鎮中，除了文化旅游、體育特色之外，絕大部分正是產業園區模式簡單的向特色小鎮轉移。這打破了浙江特色小鎮發展的模式，實際上已經毫無任何特色可言。如果此時在此創業，面臨的問題依舊是在大城市、三線城市面臨的高成本問題。

四、特色小鎮建設需要冷思考

第一，要認清特色小鎮發展的規律。筆者認為，特色小鎮是自發生長出來，而且要堅持以人為本，這兩個特點要做到和諧統一。習總書記講，要不忘初心。特色小鎮建設也是，其最主要和終極的目標就是要提升小鎮核心人群（原住民）的幸福感，因此在特色小鎮的開發中除了要大力發展特色產業，首先要瞄準人的需求，包括生產、生活、交易、休閑等需求，即解決小鎮原住民的就業問題外，還需要為他們配套多樣化的公共服務設施、開發精品化的休閑度假項目、提供便捷化的公共管理服務、塑造文化精神領地。

第二，特色小鎮建設要充分尊重市場規律。在特色小鎮建設初期，應該盡可能的堅持產業引導，而不是房地產商介入去抬高小鎮創業成本。舉例來說，微軟、蘋果都是在車庫里成長起來的。松下公司在剛剛起步時只是一個小作坊。試想，如果我們在那里建了特色小鎮的話，他們還能在那兒做創業夢嗎？

第三，政府要明確自身的職責界限。從全世界特色小鎮的發展經驗來看，幾乎沒有一個特色小鎮是政府主導的，幾乎都是通過市場來聚集。在市場實現集聚的時候，政府應該要提供服務。基于這個理解，筆者認為，一方面，特色小鎮建設之初，地方政府對特色小鎮要有容忍度，要把握好自己的功能，不能盲目制定所謂行政命令，不能人為地去確定指標，而是要樹立改革的思維，本著降本增效的原則，為小鎮提供更寬松、更好、更適宜創業發展的管理環境和制度環境。