各功能區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
為全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快融合發(fā)展、打造至美瑞安，按照省、溫州市要求，結合瑞安實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設和田園綜合體試點工作提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，根據(jù)2017年、2018年中央1號文件精神，將鄉(xiāng)村振興示范帶建設和田園綜合體試點工作作為鄉(xiāng)村振興主抓手。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶為重點，以新時代美麗鄉(xiāng)村建設、八美八化、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為載體，堅持改革創(chuàng)新、突出特色，扎實推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設;選擇條件好的村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，開展集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體創(chuàng)建試點。探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，為加快推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打造新樣板、培育新動能。
(二)目標要求。
1.鄉(xiāng)村振興示范帶：推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分彰顯鄉(xiāng)村特色景觀，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，復興和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面建立鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化組織體系和制度體系，大幅提升農(nóng)民收入，力爭用五年時間在全市重點打造12條鄉(xiāng)村振興示范帶。
2.田園綜合體試點項目：按照“試點先行、穩(wěn)中求進、總結提升”的工作思路，2018年選擇1個項目開展試點，并擇優(yōu)推薦溫州市級及以上試點項目，努力探索田園綜合體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設相結合的實現(xiàn)路徑。在總結試點經(jīng)驗基礎上，逐步在面上推廣復制，爭取通過5年時間，在全市建成5個以上田園綜合體。
(三)基本原則。鄉(xiāng)村振興示范帶和田園綜合體試點工作必須堅持以農(nóng)為本，農(nóng)民增收;堅持共同發(fā)展，集體受益;堅持政府引導，市場運作;堅持循序漸進，復制推廣等原則。同時按照統(tǒng)一部署、自愿申報，分級優(yōu)選、競爭立項，標準明確、程序嚴明，公開公平、接受監(jiān)督的要求組織實施。
(四)創(chuàng)建條件。
1.鄉(xiāng)村振興示范帶建設：整體謀劃需從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”五個方面予以體現(xiàn);建設規(guī)模需包含5個以上建制村，起點至終點車程約半小時，沿線村莊須實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設，實施全程景觀提升，沿線亮點項目達到5個以上;沿線需全面開展環(huán)境整治，突出農(nóng)村生活垃圾分類、公廁革命、農(nóng)村生活污水治理等內(nèi)容;建設項目需由社會資本參與投資;示范帶全部建設項目一般3年內(nèi)建設完成(具體標準詳見附件1)。
2.田園綜合體試點工作：科學合理劃分田園綜合體的核心區(qū)、輻射區(qū)等功能區(qū)塊。核心區(qū)規(guī)劃面積原則上為1平方公里左右;輻射區(qū)面積，山區(qū)為10平方公里左右，平原地區(qū)為5平方公里左右(核心區(qū)、輻射區(qū)面積均包括水域灘涂面積)。重點抓好推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構建綠色生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)建設、全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力、完善利益聯(lián)結機制等五大體要素建設。
二、主要內(nèi)容
(一)鄉(xiāng)村振興示范帶。
1.培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進融合發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，重點扶持和培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，完善生產(chǎn)基礎設施，推進美麗田園建設。推進質(zhì)量興農(nóng)和品牌強農(nóng)，加快打造品牌農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)品牌體系。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善規(guī)范化農(nóng)民合作社標準和制度，加大政策扶持力度，開展各類創(chuàng)建活動，發(fā)展一批美麗家庭農(nóng)場示范基地;實施農(nóng)業(yè)領軍人物和青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批高層次新型職業(yè)農(nóng)民。
2.實施綜合整治，打造重點項目。按照景區(qū)化要求，對道路沿線環(huán)境衛(wèi)生、違法亂搭建、破敗房屋、農(nóng)田亂點等進行整治，對道路沿線綠化帶和生態(tài)景觀進行提升;加強沿線村莊整治，改善基礎設施。強化沿線立面改造，規(guī)范統(tǒng)一標識。深入推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，實施“一把掃帚”環(huán)衛(wèi)管理體制改革，推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”。全面推進沿線村莊景觀化改造，提升鄉(xiāng)村建設新檔次，參照《浙江省A級景區(qū)村莊服務質(zhì)量等級評價細則》，創(chuàng)建景區(qū)村莊。大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)、積極培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍、注重開展村莊經(jīng)營、積極推進扶貧開發(fā)等。按照部門共建、集中財力、整合資源、多村聯(lián)建、連片打造的方式，逐步推進重點工程項目建設。
3.實施精準增收，實現(xiàn)強村富民。加大沿線村莊異地搬遷投入力度，加快推進高山遠山、生態(tài)敏感區(qū)、水源保護區(qū)、地質(zhì)災害隱患點等不宜居住區(qū)域搬遷，重點推進趙山渡庫區(qū)生態(tài)搬遷工作，全面完成農(nóng)村困難家庭危房改造。完善精準幫扶和減緩相對貧困機制，積極實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶行動，大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、養(yǎng)生經(jīng)濟等美麗經(jīng)濟業(yè)態(tài)。緊盯“項目攻堅”抓好“消薄”鞏固提升，壯大村級集體經(jīng)濟。全面推行“一村一策”“一村一項目”，確保完成消除集體經(jīng)濟薄弱村和村集體經(jīng)營性收入達標“三年任務”，促進總收入穩(wěn)步增長。在確保安全、風險可控的情況下，鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過參股實體經(jīng)濟項目、入股建設項目等方式實現(xiàn)村級集體資本經(jīng)營增值，牽頭組建農(nóng)民合作社。
4.推動鄉(xiāng)村善治，強化民生保障。完善沿線農(nóng)村黨組織領導下的基層治理組織體系，高標準落實農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，提升基層組織力。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，深化“紅色細胞工程”建設，完善黨員志愿服務體系，發(fā)揮黨員志愿服務總站作用。深入推進“基層治理四平臺”建設，構建“網(wǎng)格主查、部門主改、村(居)主控”的社會治理新格局，全力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設。堅持和完善村民自治制度，加強村務監(jiān)督委員會建設，健全務實管用的村務監(jiān)督機制。加快完善鄉(xiāng)村法律服務體系，加強農(nóng)村司法所、法律服務所、人民調(diào)解組織建設，發(fā)揮鄉(xiāng)村法治的保障作用。推進平安鄉(xiāng)村建設，健全農(nóng)村公共安全和消防安全體系，扎實推進“雪亮工程”，深化群防群治“輪值輪訓”，織密“云感知”智能網(wǎng)絡，加快農(nóng)村主干道路進出口視頻監(jiān)控安裝和駐村警務室建設。
5.發(fā)揚鄉(xiāng)風文明，推進文明建設。扎實推進以“環(huán)境美、風尚美、人文美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美”為主題的農(nóng)村精神文明建設，打造一批“五美鄉(xiāng)村”示范村、精品村和先進村。繼續(xù)推進以農(nóng)村文化禮堂為代表的基層綜合性文化服務中心建設。以文化禮堂為主陣地，整合村鎮(zhèn)資源，優(yōu)化農(nóng)村的資源配置，充分利用公共資源，匯集部門力量，打造農(nóng)村宣傳教化新陣地。推動“三館一站一中心”建設，通過圖書資源共享設立市級圖書館鄉(xiāng)村分館，打造“農(nóng)村30分鐘文化圈”。探索鄉(xiāng)賢參與治理新機制，弘揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化與發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領作用有機結合。加強村點文化建設，健全各項服務規(guī)章制度，著力倡導生產(chǎn)生活、人口計生文明新風，把示范帶村點建成崇尚科學、積極向上的文明新村。重點建設一批農(nóng)村新型社區(qū)、提升一批基層黨建組織、完善一批社會管理單位。
(二)田園綜合體試點項目。
1.推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善價值鏈、培育新業(yè)態(tài)，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。做大做強特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成一批具有競爭力的地域品牌。加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動土地規(guī)模化利用，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，利用“旅游+”“生態(tài)+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
2.構建綠色生態(tài)環(huán)境。注重綠色發(fā)展理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，突出宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進清潔化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量和資源化利用，培育種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合或農(nóng)漁結合的生態(tài)循環(huán)示范典型，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。探索建立規(guī)章約束、政策引導、項目補助、生態(tài)補償、市場運行的常態(tài)化運行機制。
3.優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)建設。結合美麗鄉(xiāng)村建設，積極推進美麗鄉(xiāng)村風景線和特色精品村建設，打造當?shù)靥飯@特色的美麗宜居村莊。大力改善鄉(xiāng)村水、電、路、房、訊等基礎設施，完善綜合體社區(qū)公共服務設施和功能，搭建功能完備、便捷高效的綜合型服務平臺。深度挖掘文化潛力，突出文化本土特色，推動文化資源與教育、科技等資源的互動發(fā)展，從而使精神文明與物質(zhì)文明相互助推，均衡發(fā)展。
4.全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力。增強、壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能，積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加快土地經(jīng)營權流轉，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，扎實推進土地經(jīng)營權入股。建立農(nóng)業(yè)領軍人才培育機制，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索鄉(xiāng)賢參與治理新機制，弘揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化與發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領作用有機結合等。
5.完善利益聯(lián)結機制。探索公共服務供給新機制，建立分級分類投入和政府、市場、社會共同承擔農(nóng)村公共服務供給的有效機制。探索土地利用新機制，盤活田園綜合體范圍內(nèi)農(nóng)村空閑和低效用地，實現(xiàn)土地增效、集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民受益。探索多元投入新機制，有效發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。探索治理新機制，以“共商、共建、共治、共享”為導向，妥善處理好政府、企業(yè)、村級組織和農(nóng)民四者關系，確定合理的建設運營管理模式，探索各方利益分配關系，形成健康發(fā)展的合力。
三、保障措施
(一)強化組織保障。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導掛帥，分管領導親自抓，各相關部門參與的鄉(xiāng)村振興示范帶(田園綜合體試點)工作協(xié)調(diào)機制，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興示范帶(田園綜合體試點)服務工作。明確職責分工，細化工作任務，建立工作臺賬，加強督促檢查，認真組織實施，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。要高度重視，加強對試點片區(qū)的領導和指導工作，確保高標準、高起點、有規(guī)模、有特色。
(二)強化政策保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要科學謀劃，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關涉農(nóng)資金，集中投向鄉(xiāng)村振興示范帶(田園綜合體試點)。要加大土地政策支持力度，優(yōu)先安排建設用地指標，差別化落實設施農(nóng)業(yè)用地政策。建立政府主導、社會參與、農(nóng)民自籌的資金籌措機制，鼓勵通過PPP、眾籌等方式，撬動更多金融和社會資本投入項目建設和運營，增強對項目建設資金的保障能力。
(三)強化制度保障。制定并落實好相應的項目建設和資金管理制度，加強工作督查、巡查和項目審計，確保項目有序規(guī)范實施和資金合法合規(guī)使用。各鄉(xiāng)村振興示范帶(田園綜合體試點)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步加強調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤項目實施及運行情況，不斷總結經(jīng)驗，針對存在的問題，及時完善相關政策措施，確保取得預期成效。
瑞安市人民政府辦公室
2018年7月5日
中機產(chǎn)城規(guī)劃設計研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項目經(jīng)驗、專家及政資源。客戶遍布全國各地！經(jīng)手上項目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設規(guī)劃、國家首批試點項目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設計、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設計等服務，項目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目集群、田園社區(qū)項目集群等。
