國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部等四部門日前發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），再次強調特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設必須堅持產業(yè)建鎮(zhèn)，嚴格控制房地產開發(fā)。同時，堅持以企業(yè)為開發(fā)主體，鼓勵社會資本進入建立建設基金，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。
據介紹，近年來，各地區(qū)各有關部門積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，取得了一些進展，涌現出一批產業(yè)特色鮮明、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在推進過程中，也出現概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。
針對這些問題，《意見》提出，堅持因地制宜，從各地區(qū)實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產業(yè)平衡、數量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。堅持產業(yè)建鎮(zhèn)，立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，做精做強主導特色產業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產化。
同時，按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務風險。
發(fā)改委強調，不能盲目把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”，要依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。各地區(qū)未來要嚴格控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設數量，避免分解指標、層層加碼。
對于一些特色小鎮(zhèn)在建設中出現房地產化和債務風險等問題，發(fā)改委表示，未來要嚴控特色小鎮(zhèn)建設中的房地產開發(fā)，合理確定住宅用地比例，嚴防“假小鎮(zhèn)真地產”項目。此外，各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。
據了解，有關部門將加強對各地區(qū)的監(jiān)督檢查評估，對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。
