主持人：各位人民網(wǎng)的網(wǎng)友大家好，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，它對(duì)于推進(jìn)新發(fā)展理念、全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。保持和彰顯小鎮(zhèn)特色，是落實(shí)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，我們今天有幸請(qǐng)到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉先生作客我們?nèi)嗣窬W(wǎng)，就相關(guān)的話題進(jìn)行一次交流。請(qǐng)趙先生跟我們所有的網(wǎng)友打聲招呼。
趙暉：大家好。
主持人：黨中央和國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，您覺得有什么樣的重大戰(zhàn)略意義?
趙暉：黨中央、國(guó)務(wù)院作出推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，具有重大的戰(zhàn)略意義。
首先，它是促進(jìn)我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要措施和手段。我國(guó)城鎮(zhèn)化具有顯著的特點(diǎn)，總體來(lái)講，整體結(jié)構(gòu)向特大城市或大城市集中。從發(fā)展看，我國(guó)在80年代就提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的理念，后來(lái)中央又提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但從今天的實(shí)際情況看，我國(guó)的大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”這句話沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我國(guó)小城鎮(zhèn)大多發(fā)展比較弱、比較差，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距非常明顯。除縣城城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)有18000多個(gè)，在這些鎮(zhèn)上居住的人口僅占全國(guó)人口12%，這是一個(gè)很低的比例。像歐洲這些處于城鎮(zhèn)化成熟的國(guó)家、工業(yè)化成熟的國(guó)家，他們小城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的比例非常高。最典型的例子就是德國(guó)，德國(guó)居住在兩萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)的人口占到全國(guó)人口的70%，大部分人不是居住在大城市或中等城市，而是居住在小城鎮(zhèn)。美國(guó)等其他國(guó)家的這個(gè)比例相對(duì)我國(guó)來(lái)講也是比較高的。這么來(lái)看，我國(guó)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中起的作用相當(dāng)弱，而且小城鎮(zhèn)臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，功能不夠完善，沒有成為人們長(zhǎng)期穩(wěn)定居住的場(chǎng)所。目前，雖然人口比例已有12%，但是一些有能力的人又從鎮(zhèn)上走掉了。可以說(shuō)，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”這個(gè)口號(hào)以及后來(lái)提出大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展思路，實(shí)際上讓人們?cè)絹?lái)越向大城市或特大城市集中，至少在地方來(lái)講，更多的人在地級(jí)市、縣城過(guò)度集中。
怎么來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展?推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是中央的一個(gè)重要抓手。為什么這么講呢? 18000多個(gè)小城鎮(zhèn)中的大部分是農(nóng)村中心。如果要求18000多個(gè)鎮(zhèn)都要有一定的功能、都要發(fā)展到一定的現(xiàn)代化水平，至少?gòu)亩唐诳磥?lái)是不現(xiàn)實(shí)的。將近兩萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)中確實(shí)只有少部分能發(fā)展起來(lái)，而且這批鎮(zhèn)也是有特色的，為此我們提出有重點(diǎn)地發(fā)展。我國(guó)推出特色小鎮(zhèn)是為了突破目前小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的一個(gè)重要舉措，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要路徑。只有實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，才能區(qū)別于縣城、城市，你有你的增長(zhǎng)力，你有你的穩(wěn)定性，你有你的可持續(xù)發(fā)展力。這既是目的，又是手段。特色小鎮(zhèn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中央提出的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略性指標(biāo)、也就是新型城鎮(zhèn)化具有重大意義。
再有，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)手段和措施，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)過(guò)去增長(zhǎng)點(diǎn)往往集中在城市，有600多個(gè)城市增長(zhǎng)點(diǎn)，但實(shí)際上很多發(fā)展?jié)摿υ诔鞘幸酝狻＿@些發(fā)展?jié)摿Γ械氖翘厣Y源，有的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等等。過(guò)去我們注意力不太放在城市以外的點(diǎn)上。我們今天搞特色小鎮(zhèn)，就是把在城市以外的這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力調(diào)動(dòng)起來(lái)，利用好這些資源，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如在上海周邊的莫干山鎮(zhèn)，當(dāng)然是屬于浙江省，但距離上海最近，這個(gè)鎮(zhèn)的休閑旅游發(fā)展得非常好，現(xiàn)在“裸心谷”的一張床位一年能夠提供的財(cái)政收入是10萬(wàn)元，這是很讓人驚訝的數(shù)字，但這是事實(shí)。這個(gè)數(shù)字表明莫干山鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度和發(fā)展程度。它為什么能這么發(fā)展?一個(gè)重要的原因就是，這里蘊(yùn)藏著一個(gè)規(guī)律，就是不可移動(dòng)價(jià)值、不可移動(dòng)資源。所謂不可移動(dòng)資源，比如上海是一個(gè)巨大的吸納各種資源的一極，甚至是一個(gè)國(guó)際上的一極，可以把各種國(guó)內(nèi)資金，甚至國(guó)際資金都聚集過(guò)來(lái)，把企業(yè)都聚集過(guò)來(lái)，把國(guó)內(nèi)外人才都聚集過(guò)來(lái)。但是，莫干山鎮(zhèn)特殊的不可移動(dòng)資源，就是因?yàn)樗暮０紊晕⒏咭稽c(diǎn)，夏天很涼快，風(fēng)景如畫，一個(gè)風(fēng)景，一個(gè)氣溫，這兩個(gè)東西只有莫干山這個(gè)地方有，上海再怎么有集聚力，但是風(fēng)景和氣溫是集聚不過(guò)來(lái)的。所以，這就成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的不可移動(dòng)資源，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
不光是風(fēng)景，不光是氣候條件，還有我們的傳統(tǒng)文化，還有我們的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它和當(dāng)?shù)刭Y源密切相關(guān)。比如說(shuō)造酒廠，紹興的黃酒小鎮(zhèn)發(fā)展好，就是因?yàn)橹荒苡媚浅厮絼e的地方造的酒就不是地道的紹興酒，而這個(gè)水是搬不走的。我講的第二個(gè)觀念，就是把分布在城市以外的有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
第三個(gè)就是把我們國(guó)家豐富的歷史文化資源，進(jìn)行一次再發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、傳承、提升和利用。很多鎮(zhèn)都有很好的歷史，我們做了一些工作，包括歷史文化名鎮(zhèn)等等。至今除已經(jīng)命名的歷史文化名鎮(zhèn)外，很多鎮(zhèn)的歷史文化，包括它的文化遺產(chǎn)還沒有被充分發(fā)現(xiàn)，至少?zèng)]有被充分認(rèn)識(shí)，更談不上修復(fù)、利用。特色小鎮(zhèn)這個(gè)工作啟動(dòng)以后，很多特色小鎮(zhèn)申報(bào)的時(shí)候是以當(dāng)?shù)氐臍v史文化價(jià)值來(lái)申報(bào)特色的，這就促進(jìn)了我們對(duì)全國(guó)歷史文化資源的調(diào)查，這個(gè)作用是極大的。文化遺產(chǎn)的保護(hù)這項(xiàng)工作，雖然進(jìn)行了幾十年，但是總體來(lái)看，這項(xiàng)工作還有很多要做的，還有很多不足。所以，特色小鎮(zhèn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)更好的保護(hù)歷史文化資源有著極強(qiáng)的作用。
把小鎮(zhèn)建設(shè)好，讓每個(gè)鎮(zhèn)都有特色，把小鎮(zhèn)建設(shè)好，使我國(guó)建設(shè)更有中國(guó)特色。我國(guó)是農(nóng)耕文明的國(guó)家，中國(guó)特色的歷史文化很多蘊(yùn)含在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)。城市這幾年迅速發(fā)展，以新城市為多，當(dāng)然也有歷史文化名城，但是整體歷史痕跡很強(qiáng)的城市并不多。我國(guó)的城市大部分都是新的城市，即使是老的城市，到現(xiàn)在也發(fā)展為新的城市。我們的城市有一個(gè)致命的弊端，由于人多地少，城市的建筑全都是高層，而且因?yàn)槿司?guī)劃用地限制也只能建高層建筑。高層建筑和低層建筑帶來(lái)了完全不同的文化傳承，一個(gè)是很有障礙，一個(gè)是沒有障礙。高層建筑比較難實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化，全世界的高層建筑幾乎是一個(gè)風(fēng)格，這是不可避免的。從形態(tài)上來(lái)講，20層、30層的住宅樓，越簡(jiǎn)潔越舒服，如果在高層建筑上做過(guò)多的花樣，加上各種符號(hào)，往往是失敗的。高層建筑只能傳承一些文化精神內(nèi)涵，但是低層建筑完全可以實(shí)現(xiàn)地域特色、民族特色的風(fēng)格。所以，小鎮(zhèn)的建設(shè)、小鎮(zhèn)的格局、小鎮(zhèn)的建筑，比大城市更能體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)傳統(tǒng)。如果我們僅把中國(guó)600多個(gè)城市建好了，我們今天可能看著很興奮、很現(xiàn)代，但是很難體現(xiàn)中國(guó)文化。所以，我們把幾萬(wàn)個(gè)小鎮(zhèn)建得更好，就是讓國(guó)家建設(shè)更具中國(guó)特色。
