“十四五”時期，各地區(qū)圍繞貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動開展了諸多探索，但在關稅減免、海關監(jiān)管、負面清單管理、人員往來、資金進出、數(shù)據(jù)流動等方面的便利化水平，還有待進一步提升。“十五五”時期，建議支持海南自貿(mào)港率先完善“零關稅、簡稅制”制度，積極復制推廣“一線放開、二線管住”海關監(jiān)管制度，穩(wěn)步提升服務業(yè)對外開放水平，在人員進出、運輸來往自由便利領域加大開放力度，積極拓展跨境資金流動自由便利空間，建立和完善促進數(shù)據(jù)安全有序流動的制度體系，支持有條件的區(qū)域在國際經(jīng)貿(mào)新議題領域開展壓力測試。
一、支持海南自貿(mào)港率先完善“零關稅、簡稅制”制度
結合海南自貿(mào)港封關運作，推動零關稅制度從復合清單管理制度向單一清單管理制度轉(zhuǎn)變，研究制定進口征稅商品目錄，將早期收獲階段的“零關稅”清單裁并或轉(zhuǎn)為進口征稅商品目錄管理范圍，取消現(xiàn)行各類特定優(yōu)惠稅收政策并納入統(tǒng)一免稅范圍內(nèi)，逐步壓縮形成簡短的負面清單關稅管理制度，除清單規(guī)定的商品、貨物外，真正落實“一線”備案式登記的零關稅準入。進一步推動“簡稅制”改革，將增值稅、消費稅等五種稅費簡并，改為在貨物和服務零售環(huán)節(jié)征收銷售稅，在自貿(mào)港“一線”撤免進口增值稅、消費稅，全部商品無須申報和繳納進口環(huán)節(jié)稅，在“二線”進出區(qū)時切換稅收模式。研究制定限禁止進出口貨物物品清單。將部分產(chǎn)品進口許可審批權限下放給海南，進一步放寬自貿(mào)港對原油、成品油、食糖、化肥的進口配額管理以及本地種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的出口配額管理。
二、積極復制推廣“一線放開、二線管住”海關監(jiān)管制度
支持全國有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)復制推廣海南自貿(mào)港“一線放開、二線管住”海關監(jiān)管制度和區(qū)內(nèi)加工增值超過30%（含）的貨物免征進口關稅政策。完善“一線”對外開放功能，優(yōu)化“二線”監(jiān)管口岸布局，增設“二線”連通內(nèi)地功能，將“二線”口岸的出島和出區(qū)查驗放在自貿(mào)試驗區(qū)（港）指定口岸進行試點，并與輸入地口岸管理做好銜接。分類實施口岸查驗管理，提高“二線”口岸的運轉(zhuǎn)效率。建立涵蓋外資、外匯、金融等多部門的聯(lián)合電子信息平臺，推進國際貿(mào)易“單一窗口”向便利化、智能化和國際化方向發(fā)展，推動“單一窗口”服務功能向全鏈條拓展，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術提高“單一窗口”智能化服務水平。進一步拓寬現(xiàn)行海關認證企業(yè)范圍，優(yōu)化企業(yè)信用管理制度。
三、穩(wěn)步提升服務業(yè)對外開放水平
對標對接CPTPP、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則關于服務貿(mào)易的開放制度安排，推動跨境服務貿(mào)易負面清單和外資準入負面清單“兩單”合一，進一步細化服務部門分類，提高清單透明度。在自貿(mào)試驗區(qū)復制推廣國際投資“單一窗口”建設，將外商投資從準入、審批、促進、保護、服務以及監(jiān)管等全過程覆蓋。持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領域擴大開放，逐步取消增值電信業(yè)務外資的合資要求和股比限制，在海南自貿(mào)港探索適度放寬基礎電信業(yè)務的外資準入限制，在電信監(jiān)管框架、透明度紀律、市場準入特別是國有控股比例等領域逐步對接CPTPP規(guī)則。在基因診斷與治療技術開發(fā)和應用等領域進行擴大開放試點。在開展外商獨資醫(yī)院試點基礎上，探索完善外資醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員管理辦法。穩(wěn)步放開外資創(chuàng)辦學前教育、普通高中、高等教育限制，推動與CPTPP締約方的學歷學位互認、教育互學互鑒。開放院線服務等內(nèi)容服務提供商的外資準入。
四、在人員進出、運輸來往自由便利領域加大開放力度
進一步擴大144小時過境免簽政策適用口岸和國家，在自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港率先擴大免簽事由并延長停留期限。支持在浦東新區(qū)、虹橋、前海、雄安新區(qū)深入推進國際人才領域系統(tǒng)集成性改革和更加自由便利的人員進出政策，探索細化并豐富海外人才簽證類別和政策，完善外籍高端和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，探索建立技術移民制度，研究進一步賦予自貿(mào)試驗區(qū)（港）根據(jù)自身發(fā)展實際制定移民選擇標準的權力。復制推廣工作許可負面清單管理制度，負面清單外不再對外國人工作進行限制。支持海南自貿(mào)港、浦東新區(qū)動態(tài)調(diào)整境外（國際）職業(yè)資格證書清單并實施相關便利政策，將多樣化的職業(yè)資格納入清單之中。積極擴大第五航權開放范圍，由授予特定地區(qū)開放到賦予全國范圍開放，即由“開放為例外”到“限制為例外”。在海南以外的地區(qū)逐步試點第七航權的運用。進一步對中資外籍船舶制定新的捎帶規(guī)定。
五、積極拓展跨境資金流動自由便利空間
探索優(yōu)化資本項目下負面清單管理模式，進一步放寬企業(yè)和個人外匯管理要求。率先在浦東新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等有條件的自貿(mào)試驗區(qū)探索以負面清單為基礎的更高水平金融業(yè)開放，擴大外資金融機構營業(yè)范圍和期貨、債券等金融衍生品市場開放，探索資本項目可兌換的實施路徑，提升本外幣一體化賬戶服務能力，探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務試點和放寬個人跨境交易政策。支持QFLP按照余額管理模式自由匯出匯入資金，推動QDLP試點每年可按一定規(guī)則增發(fā)額度。支持具有自身特色和比較優(yōu)勢的自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)質(zhì)境內(nèi)企業(yè)開展境外上市、境外發(fā)債、全口徑跨境融資，適當提高非金融企業(yè)跨境融資限額。建立適用法定數(shù)字人民幣的金融基礎設施系統(tǒng)，發(fā)展基于數(shù)字資產(chǎn)交易的跨境貿(mào)易支付，深化多邊央行數(shù)字貨幣橋項目的研究與試驗。加強“一帶一路”共建國家人民幣離岸中心建設，發(fā)展人民幣離岸市場。
六、建立和完善促進數(shù)據(jù)安全有序流動的制度體系
進一步細化和明確數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管中“重要數(shù)據(jù)”的類型和范疇，加快推動銀行保險機構建立數(shù)據(jù)分類分級標準并細化核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)范圍。強化對不同監(jiān)管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌銜接，支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動。依托有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港，加快開展數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)認證、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則制定，加快試點探索隱私和安全類規(guī)則、促進和便利類規(guī)則，以及數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等規(guī)則，探索對個人信息、重大數(shù)據(jù)進行分類管理，對健康、職業(yè)、個性等敏感數(shù)據(jù)實行跨境傳輸評估許可，對非敏感數(shù)據(jù)率先允許其自由流動及非本地化存儲。建立健全針對國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管機制，支持國際通信、國際金融、跨境電商、跨境物流及服務外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七、支持有條件的區(qū)域在國際經(jīng)貿(mào)新議題領域開展壓力測試
著力發(fā)揮區(qū)域開放平臺為國家試制度的“試驗田”作用，始終以對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展前瞻性探索，通過制度集成創(chuàng)新為全國提供壓力測試“樣本”。積極支持區(qū)域開放平臺在政府補貼、勞工、政府采購、知識產(chǎn)權、投資爭端解決等國際經(jīng)貿(mào)新議題領域開展壓力測試。探索規(guī)范國有企業(yè)支持性政策，對商業(yè)類和公益類國有企業(yè)采取不同的補貼政策，以符合CPTPP的非商業(yè)援助例外豁免規(guī)定。探索完善國內(nèi)勞工制度和相關法律法規(guī)，加強勞工權益法治保障，建立與國際接軌并具有中國特色的現(xiàn)代勞工權益保障制度。擴大政府采購的定義和范圍，積極完善政府采購協(xié)定的對標進程。在知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、運用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新化，深化新型知識產(chǎn)權法律保護試點，加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度建設。構建公正高效、接軌國際的投資爭端解決機制，提升涉外商事仲裁國際化水平。(作者：盧偉)
