區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，隨著中國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新階段，中國式現(xiàn)代化背景下，“十五五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵出現(xiàn)了新變化：以“科技創(chuàng)新”為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力成為新動(dòng)力，以“相對(duì)均衡”為重點(diǎn)的區(qū)域互惠互利成為新標(biāo)準(zhǔn)，以“綠色低碳”為底線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為新約束，以“競爭合作”為特征的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放成為新載體，以“以人為本”為本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展成為新目標(biāo)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為我國重要的戰(zhàn)略部署，并不是一個(gè)全新的概念，而是隨著時(shí)代發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。20世紀(jì)80年代改革開放之初，“兩個(gè)大局”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出首次蘊(yùn)含了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，距今已有四十年左右的時(shí)間。2007年黨的十七大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”納入了“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)涵邊界得以擴(kuò)展。黨的十八大后習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告首次將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”提升到統(tǒng)領(lǐng)地位，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的新主線。“十四五”規(guī)劃中“健全城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)”的新要求為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”在新發(fā)展階段提供了更豐富的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。總體來看，中國式現(xiàn)代化新情境下的新發(fā)展理念在“十五五”時(shí)期賦予了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”科學(xué)內(nèi)涵的新變化，主要體現(xiàn)為：以“科技創(chuàng)新”為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力成為新動(dòng)力，以“相對(duì)均衡”為重點(diǎn)的區(qū)域互惠互利成為新標(biāo)準(zhǔn)，以“綠色低碳”為底線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為新約束，以“競爭合作”為特征的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放成為新載體，以“以人為本”為本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展成為新目標(biāo)。
（一）新動(dòng)力：以“科技創(chuàng)新”為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力
“誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。”從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征來看，我國已然從趕超跨越式的速度型增長轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長依靠資本、勞動(dòng)等要素拉動(dòng)不同，以中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。新情境下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要義在于通過以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市，將區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素轉(zhuǎn)換為科技、知識(shí)、人力、文化、體制等方面，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。在構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該結(jié)合地區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件等比較優(yōu)勢，創(chuàng)新升級(jí)既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，同時(shí)因地制宜從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面尋找新的發(fā)展動(dòng)力源。此外，以城市群、都市圈為載體，構(gòu)建現(xiàn)代科研體系，打造區(qū)域研發(fā)中心，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在眾多創(chuàng)新要素中，數(shù)字要素?zé)o疑在重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展格局等方面具有關(guān)鍵作用，通過提供技術(shù)新支持、催生平臺(tái)新經(jīng)濟(jì)、拓寬市場新邊界、促進(jìn)信息新流動(dòng)等途徑，延伸了創(chuàng)新邊界。數(shù)字要素具有非競爭性、可完整復(fù)制性和及時(shí)性等特征，其在區(qū)域間復(fù)制、傳輸和共享的邊際成本幾乎為零，相比于其他要素，更容易在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)力。
（二）新標(biāo)準(zhǔn)：以“相對(duì)均衡”為重點(diǎn)的區(qū)域互惠互利
在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性發(fā)展中，“效率”與“公平”的矛盾和沖突一直存在。改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，由低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)閮H次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“中國式增長奇跡”凸顯了我國在空間維度上增長極培育的勝利。進(jìn)入中國式現(xiàn)代化發(fā)展新情境，“做大蛋糕”不再成為唯一目標(biāo)，如何更加“公平”地“分好蛋糕”，實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)。正如馬克思和恩格斯在資本主義社會(huì)中所觀察到的那樣，在以工業(yè)化、城市化為形態(tài)的聚集活動(dòng)中，區(qū)域之間的空間分化往往也會(huì)加大。生產(chǎn)要素的空間集聚會(huì)提高集聚地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率，但同時(shí)導(dǎo)致區(qū)域的空間分化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，從而引發(fā)資源空間分配不均、污染空間轉(zhuǎn)嫁等區(qū)域間機(jī)會(huì)不均等、發(fā)展不公平的空間非正義現(xiàn)象。在中國式現(xiàn)代化新情境下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加關(guān)注“不平衡發(fā)展”問題，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域間發(fā)展機(jī)會(huì)、公共服務(wù)及發(fā)展水平的平衡，公平成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)。 中國式現(xiàn)代化新情境下的共同富裕是一個(gè)長期的歷史過程， 不可能一蹴而就。現(xiàn)階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的這種“公平”指相對(duì)均衡的趨勢，但不等于絕對(duì)平均，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是區(qū)域間發(fā)展差距縮小。遏制沿海和內(nèi)陸、南方和北方、城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢，逐步縮小其差距。二是區(qū)域間基本公共服務(wù)均衡。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的地區(qū)配置應(yīng)該呈現(xiàn)相對(duì)均衡的分布，不能因地區(qū)發(fā)展程度不同而有明顯的差異。三是地區(qū)間發(fā)展機(jī)會(huì)均等。各地區(qū)應(yīng)在資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有均等的機(jī)會(huì)，結(jié)合自身比較優(yōu)勢，以因地制宜、最大限度地利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源為前提，不僅要有利于“自己的發(fā)展”，還要有利于其他地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠。
（三）新約束：以“綠色低碳”為底線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
中國式現(xiàn)代化新情境下倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”，協(xié)調(diào)發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”，還需關(guān)注區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，身處現(xiàn)代化情境下的發(fā)展階段，提“質(zhì)”增“效”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方式與“先污染、后治理”的粗放發(fā)展模式不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分考慮資源環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。雖然“先污染、后治理”的模式在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，但西方國家在工業(yè)文明初期采用此種模式的后果顯而易見，一系列環(huán)境公害事件的發(fā)生為現(xiàn)階段中國的發(fā)展敲響了警鐘：在“量”的基礎(chǔ)上，也需對(duì)“質(zhì)”提出更高的要求。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是人與自然的關(guān)系問題，是人類改造自然過程中產(chǎn)生的問題。因此，關(guān)注生態(tài)環(huán)境本質(zhì)上要求改變生產(chǎn)模式與生活方式，貫徹“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，打造高效集約的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間和清潔美麗的生態(tài)空間。另一方面，在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”是中國作為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)任大國對(duì)全世界做出的承諾，因此低碳發(fā)展成為新情境下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的剛性約束，對(duì)工業(yè)提出了轉(zhuǎn)型的新要求。其中，傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域減排降碳的工業(yè)化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在供需兩端，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理持續(xù)配合發(fā)力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引導(dǎo)居民生活方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，以“三生空間”前端的“生產(chǎn)”和中端的“生活”空間治理保障末端的“生態(tài)”空間。
（四）新載體：以“競爭合作”為特征的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
對(duì)外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促改革、促發(fā)展是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐，區(qū)域開放是高水平對(duì)外開放的重要組成，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。社會(huì)主義現(xiàn)代化新情境下，不僅要求對(duì)外的開放，也強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)的開放。因此，區(qū)域開放成為中國式現(xiàn)代化新情境下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間上的新載體，其基本要義為：充分利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，壯大中國本土的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域間和國內(nèi)國外兩個(gè)市場的有效聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，融入全球市場體系。就國內(nèi)市場而言，我國在自然資源方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，國土面積大、自然資源豐富等天然特征使得我國具備了構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的條件。目前，我國已成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。中國式現(xiàn)代化新情境要求區(qū)域間打破地方保護(hù)、地區(qū)封鎖與市場分割的藩籬，暢通國內(nèi)大循環(huán)，走出一條獨(dú)立自主的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路。在保障國內(nèi)循環(huán)體系暢通的同時(shí)，打通國際市場，助力全球價(jià)值鏈提升，構(gòu)建健全的外循環(huán)體系。中國式現(xiàn)代化不同于西方國家的現(xiàn)代化，中國開放載體的構(gòu)建也不能來自戰(zhàn)爭、殖民、掠奪，自始至終，中國式現(xiàn)代化新情境下的區(qū)域開放都是走和平發(fā)展道路的區(qū)域開放，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國區(qū)域開放發(fā)出的最擲地有聲的弦音。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一方面要立足本地比較優(yōu)勢和新發(fā)展格局，從商品、要素、資源、服務(wù)四個(gè)層面統(tǒng)籌全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，打破區(qū)域間行政壁壘，以經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈為依托，暢通區(qū)域間要素流動(dòng)，避免惡性競爭帶來的負(fù)和博弈。另一方面，面對(duì)國際空間的空前巨變，區(qū)域開放意味著必須繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”，在關(guān)注引進(jìn)的同時(shí)，抓住海外廣闊市場的機(jī)遇，積極補(bǔ)強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以高水準(zhǔn)的國內(nèi)市場對(duì)接高水平的國際市場，以更足的底氣融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之中，真正形成國內(nèi)國際對(duì)等競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)合作模式拓展“一帶一路”等區(qū)域合作新空間，以開放謀共贏。
（五）新目標(biāo)：以“以人為本”為本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展
馬克思指出，“人不是抽象的蟄居于世界之外的存在物。人就是人的世界，就是國家，社會(huì)”，這一觀點(diǎn)深刻揭示了人類與社會(huì)、國家的緊密聯(lián)系。在中國式現(xiàn)代化的大背景下，人的現(xiàn)代化成為現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要的一環(huán)。中國擁有14億多人口，這使得中國式現(xiàn)代化的面貌與發(fā)展路徑與其他國家有著顯著的不同。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，中國面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。首先，我們要認(rèn)識(shí)到中國式現(xiàn)代化的特殊性。人口規(guī)模巨大意味著巨大的勞動(dòng)力資源和龐大的市場潛力，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。然而，也必須正視人口規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)，如就業(yè)壓力、資源環(huán)境壓力等。在新情境下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要更加關(guān)注地區(qū)差異對(duì)人全面自由發(fā)展的影響。這意味著要通過提升技能素養(yǎng)、教育水平和生活質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因人口集聚而導(dǎo)致收入差距過大、就業(yè)不平等等問題。其次，中國式現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)“以人為本”的理念。這意味著在注重經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，要關(guān)注人的全面發(fā)展，注重精神文明和傳統(tǒng)文化的傳承。現(xiàn)代化并不僅僅是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，更是社會(huì)、文化、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該注重人的幸福感和生活質(zhì)量，避免因簡單追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視人的全面發(fā)展。在實(shí)踐中，需要通過優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提升人才素質(zhì)和教育水平，建立健全的社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要注重貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過有針對(duì)性的政策措施，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。中國式現(xiàn)代化新情境下，“以人為本”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在區(qū)域物質(zhì)文明和精神文明、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和傳統(tǒng)文化傳承的協(xié)調(diào)。(作者：孫久文 虎琳)
