土地綜合整治是一項涉及多方利益、多個領(lǐng)域的復雜工程，要想順利落實該項工作，需要解決多方面的問題。本文以江蘇省灌云縣小伊鎮(zhèn)為例，分析研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀，從高標準農(nóng)田比重、基本農(nóng)田布局、農(nóng)村宅基地占地面積、地類產(chǎn)出率4個方面提出目前該鎮(zhèn)土地利用存在的問題。
一、研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 研究區(qū)概況
小伊鎮(zhèn)位于灌云縣城北部，東與伊蘆、下車兩鄉(xiāng)以鹽河為界，西隔叮當河與龍苴鄉(xiāng)相連，南傍枯溝河與伊山鎮(zhèn)為鄰，北與穆圩鄉(xiāng)、海州區(qū)新壩鄉(xiāng)隔古沂河、善后河相望。小伊鎮(zhèn)因鎮(zhèn)內(nèi)有小伊山而得名。小伊鎮(zhèn)總面積84.25 km2，耕地面積5 609.840 0 hm2，全鄉(xiāng)共有19個行政村、1個果林場。鄉(xiāng)域內(nèi)四河環(huán)繞，寧連、汾灌、連鹽3條高速公路在此交匯。
研究區(qū)地形以平原為主，地勢西低東高，地面平均高程為3.4 m，鄉(xiāng)內(nèi)的小伊山頂峰高為68.6 m。研究區(qū)土質(zhì)為脫鹽性土壤，土壤以潮土為主，屬脫鹽黃黏土和脫鹽灰心黃黏土土種。1 m 土層含鹽量<0.1%，作物生長良好。研究區(qū)屬暖溫帶，四季分明，雨水充沛，常年主導風向為東北風，年平均氣溫13.7 ℃，年日照時間2 456 h左右，無霜期210 d，氣候條件適合各種農(nóng)作物生長。研究區(qū)水資源豐富，北側(cè)為古泊善后河，東側(cè)為鹽河，西側(cè)為叮當河，南側(cè)為枯溝河。小伊河沿東西方向貫穿研究區(qū)。
1.2 研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀
研究區(qū)土地面積為 6 409.183 8 hm2，其中耕地面積4 633.468 1 hm2，占研究區(qū)土地總面積的72.29%;園地面積 30.062 0 hm2，占研究區(qū)總面積的 0.47%;林地面積55.840 0 hm2，占研究區(qū)總面積的0.87%;草地面積2.898 4 hm2，占研究區(qū)總面積的0.05%;商服用地面積2.480 1 hm2，占研究區(qū)總面積的0.04%;工礦倉儲用地面積16.674 1 hm2，占研究區(qū)總面積的0.26%;住宅用地面積435.968 2 hm2，占研究區(qū)總面積的6.80%;公共管理與公共服務(wù)用地面積13.658 2 hm2，占研究區(qū)總面積的 0.21%;特殊用地面積4.121 5 hm2，占研究區(qū)總面積的0.06%;交通運輸用地面積306.156 4 hm2，占研究區(qū)總面積的4.78%;水域及水利設(shè)施用地面積897.313 4 hm2，占研究區(qū)總面積的14.00%;其他土地面積 10.543 4 hm2，占研究區(qū)總面積的 0.17%。根據(jù)灌云縣耕地質(zhì)量等級補充完善成果，研究區(qū)耕地利用等別主要為4等、5等和6等。
二、 研究區(qū)土地利用存在的問題
2.1 高標準農(nóng)田比重偏低。按照《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準》，灌排基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、田塊規(guī)模和土壤質(zhì)量是判斷耕地是否屬于高標準農(nóng)田的主要指標。耕地土壤質(zhì)量高低分布規(guī)律與灌排水平高低分布規(guī)律相似，水田土壤質(zhì)量和灌溉水平優(yōu)于水澆地和旱地。研究區(qū)內(nèi)水田在灌排設(shè)施配套水平、土壤質(zhì)量等指標方面能夠達到高標準農(nóng)田的建設(shè)標準，而旱地和水澆地則遠低于高標準農(nóng)田建設(shè)標準。研究區(qū)現(xiàn)有耕地面積4 633.468 1 hm2，其中水田 2 989.078 7 hm2、旱地 1 644.389 4 hm2，水田面積占耕地面積的比重為64.5%，該數(shù)據(jù)可視為研究區(qū)高標準農(nóng)田面積占耕地面積的比重。水田占比遠低于江蘇省的平均水平。
2.2 基本農(nóng)田布局無法滿足發(fā)展需要。灌云縣永久基本農(nóng)田劃定方案完成時間為2017年4月，連云港軍民合用機場民用部分遷建工程(即連云港花果山國際機場)可行性研究報告于2019年1月獲國家發(fā)改委批復，基本農(nóng)田劃定時沒有考慮機場建設(shè)和相關(guān)配套建設(shè)用地問題，連云港花果山機場二期工程、灌云縣空港產(chǎn)業(yè)園、連宿高速等重大工程選址均涉及部分基本農(nóng)田。現(xiàn)有基本農(nóng)田布局不適應未來土地綜合整治發(fā)展規(guī)劃。
2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大。小伊鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，且科技含量較低，產(chǎn)出率不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，缺乏特色產(chǎn)業(yè)。小伊鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展整體現(xiàn)代化水平不高;耕地集約利用和產(chǎn)出率較低，經(jīng)營均以家庭為單位，規(guī)模小，分散且機械化水平低，沒有形成規(guī)模效益;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府和農(nóng)民經(jīng)濟實力有限，資金短缺，受經(jīng)濟條件的限制，對農(nóng)業(yè)的投入明顯不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期在低水平、低效益狀態(tài)下進行，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造資金供需矛盾突出。
2.4 農(nóng)村宅基地占地面積較大。研究區(qū)共涉及農(nóng)戶 10 434 戶，其中農(nóng)村宅基地共 9 219 戶，農(nóng)村宅基地面積 435.968 2 hm2，戶均農(nóng)村宅基地面積為472.9 m2，遠超《江蘇省土地管理條例》規(guī)定的戶均不超過200 m2的標準。
2.5 零散中低產(chǎn)田塊分布較廣。受歷史原因和農(nóng)民居住、種植習慣等因素影響，部分耕地分布在村莊中間和周邊，被溝渠道路和村莊等地物隔離，灌溉設(shè)施無法覆蓋，田面平整度不夠，種植農(nóng)作物主要以零星作物為主，農(nóng)民種植方式基本為人工種植，地類以水澆地和旱地為主，產(chǎn)出率較低。(作者：王 剛 張曉勇)
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