北京市村莊規劃與全域土地綜合整治對策

　　村莊規劃是村莊地區實施全域土地綜合整治的重要依據，通過通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境提升、生態保護和歷史文化傳承，完善農村基礎設施和公共服務設施，優化提升農村生態、生產、生活“三生空間”，傳承歷史文化和地域文化，實現將全域土地綜合整治任務要求予以落實。

 

　　北京市村莊規劃與全域土地綜合整治

 

　　2017 年 9 月《北京城市總體規劃(2016 年—2035 年)》獲中共中央國務院批復，首都發展進入城市功能優化提升、發展方式深度轉變、城鄉一體持續融合新階段。為深化落實《北京城市總體規劃(2016 年—2035 年)》，緊密銜接國土空間規劃體系要求，2018 年至 2019 年，北京市規劃和自然資源委員會編制并出臺了《北京市村莊規劃導則》(2019 年修訂版)，旨在立足首都發展特征，銜接北京市三級三類國土空間規劃體系，建立“全域全要素、分級分類、多規合一、剛彈結合”的村莊地區規劃技術要點。自2018年至2020年在全市開展了 3000多個村莊的規劃編制工作。

 

　　鄉村地區作為復雜的地域系統，是土地綜合整治的重要國土空間。北京市現狀村莊總數約為 3300多個，總面積約 1.4 萬平方公里，約占全市域總面積1.64 萬平方公里的 85%，是支撐農村居民增收和現代農業發展的重要地區，同時是促進城鄉統籌融合、結構轉型、生態文明建設、高質量發展的重要空間。

 

　　近年來伴隨城鎮化進程不斷推進，村莊地區面臨的用地結構失衡、用地效率低下、生態空間脆弱等問題日益突出。需要在全市國土空間規劃體系的引領下，以村莊規劃為抓手，重點銜接各層級規劃引導要求，探索全域土地綜合整治的轉型路徑。在市級層面，充分考慮全市村莊的差異，從宏觀區域視角因地制宜、分類引導，做好高位統籌;在村級層面，村莊規劃作為北京市三級三類國土空間規劃體系中的詳細規劃，重點結合多規合一的技術要點，發揮村莊規劃在全市全域土地綜合整治中的重要作用。同時立足底線管控、綜合整治、全域優化提升，提出新時期土地綜合整治的四點轉變：在總體思路上強調從單項整治到層級統籌轉變;在整治路徑上探索從項目實施到強調底線管控轉變;在整治目標上實現從數量增加到高質量發展轉變;在整治對象上從耕地農用地到全域全要素、“三生空間”優化轉變。

 

　　在首都經濟社會、城鄉發展轉型的重要關鍵期，村莊地區是全市開展土地綜合整治的重要國土空間。在北京市三級三類國土空間規劃體系構建和實施的框架下，結合北京市村莊規劃相關實踐，應重點從加強全域土地綜合整治高位統籌、強調剛性傳導和底線管控要求、以山水林田湖草生態保護修復推進生態高質量發展、以全要素統籌推進村莊“三生空間”優化提升四個方面，共同促進各類土地綜合整治任務有效實施。

 

　　為進一步提高土地綜合整治的科學性和可實施性，結合土地綜合整治任務目標和下階段北京市國土空間規劃體系的相關工作，從實施監督評估、實施經驗推廣兩方面提出以下兩點建議。

 

　　(1)強化全域土地綜合整治的全過程實施監督評估。結合北京市國土空間規劃“一張圖”基礎信息平臺建設，不斷完善對土地綜合整治項目實施情況的數據匯總。銜接北京市村莊規劃執行效果評估工作，在村莊規劃實施評估中結合土地綜合整治項目，加強對底線管控、“三生空間”優化落實情況的評估，以實現對土地綜合整治全過程實施監督。并堅決防止違規調整永久基本農田、違規亂占耕地建房等行為。

 

　　(2)試點推進總結經驗。落實《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019〕194 號)中提到的：“到 2020 年，全國試點不少于 300 個，各省(區、市)試點原則上不超過 20 個”的土地綜合整治目標任務，結合北京市四種類型村莊的規劃建設實施，建議選取整治任務明確、具有典型代表性的村莊納入試點，有序推進全域土地綜合整治工作。并隨土地綜合整治任務實施，不斷探索綜合整治方法、創新工作機制、資金和部門協調統籌機制，及時總結經驗，形成一批北京市美麗宜居村莊全域土地綜合整治典范，為全市全域土地綜合整治、村莊規劃實施工作積累經驗。(作者：劉 揚  呂 佳)