全域土地綜合整治助推鄉村振興的實施路徑

　　　鑒于中央有指示、基層有渴望、現實有需求，展開全域土地綜合整治工作助推鄉村振興。面對鄉村振興具有長期性和艱巨性的特點，土地作為鄉村最大和最核心的要素，如何有效開展全域土地綜合整治工作成為助力鄉村振興戰略實施亟需解決的問題。通過全域土地綜合整治與鄉村振興內在機理的梳理發現，做好全域土地綜合整治就應該科學考量當前政府的財政實力、集體的管理能力、要素的流轉能力和產業的潛在能力，喚醒沉睡的資產，全面拓展全域土地綜合整治新渠道，不斷增強鄉村振興的內生動力。

全域土地綜合整治助推鄉村振興的實施路徑

 

　　(一)以加強頂層設計、明確政策指引為主的政府主導型模式

 

　　政府主導型模式既能實現規范化管理，又能為地方提高技術保障。具體實施過程中主要舉措有兩個：一是盡快編制與全域土地綜合整治相關的導向性文件，涉及產業興旺、生態宜居、耕地保護、空間優化和權益保障等方面，提出全域土地綜合整治的內涵、范圍、條件和方法，有理有序開展相關工作。二是盡快研制驗收和評價標準，明確驗收和評價依據、具體內容、具備條件、實施辦法、進展程序等具體規定，真正做到有據可依，科學規范全域土地綜合整治的驗收和評價工作。此外，政府主導型主要通過公共財政投入和向銀行融資兩種方式獲得資金支持，并通過空間置換得到建設用地指標,進而推動城鄉要素流轉。因此，在項目的實施過程中政府應以問題為導向，成立專業的土地開發公司或委托成熟機構(如土地儲備中心等)，開發與經營增減掛鉤節余和補充耕地指標等業務，切實解決耕地碎片化、土地利用低效和缺乏相關配套設施等問題,從整體協調各方利益，實現生態、生產和生活空間的重塑。

 

　　(二)以加強監管評估、維護農民權益為主的村集體引領型模式

 

　　村集體引領型模式就是要充分發揮村集體組織和農民的主體地位，嚴格執行監管職責，做到事前調研、事中監管、事后審查，保證農民“四權”到位(即知情權、參與權、表達權和收益權)，自身利益不受侵犯,充分享受全域土地綜合整治的成果和收益。加強節余指標的有償使用制度，提升其價值，明確有限使用范圍，確保收益返鄉到戶，堅決防止違建偽造項目，禁止在農村圈地建造別墅或私人會館損害農民權益，保障農民權益，促進農村農業發展，徹底改善農民的生活條件。同時，建立健全動態“監測—評估—維護—再監測”機制，增強風險防控能力，實施全域土地綜合整治全過程的精細化管理。

 

　　具體要做到以下五點:(1) 從村集體規劃能力、資金運轉強度和群眾內心意愿等三方面綜合考量申報項目，嚴把試點建設工作，選擇最具優勢的試點鄉鎮; (2) 建立健全全域土地綜合整治的監管和評價系統，在申報、實施、評價和驗收等環節均實行信息化控制;(3)通過遙感技術定期定點監測鄉村土地的具體規劃和落實情況，嚴防影響社會穩定和危害農民權益的事情發生; (4) 對全域土地綜合整治設定季度、年度和綜合評估驗收，規范驗收標準和交易管理; (5)綜合評估全域土地綜合整治的經濟、社會和生態效益，全面掌握運行過程中產生的整體效益和建設成效。

 

　　(三)以加強市場化程度、拓寬投融資渠道為主的企業帶動型模式

 

　　市場化機制作為節約土地的內在動力，因此國家要促進全域土地綜合整治、高效利用土地，必須加快推進土地要素的市場化配置。企業作為帶動資本要素流動的主干力量，成為實現全域土地綜合整治過程中不可缺少的力量。企業帶動型模式就是要企業帶頭配合調整市場準入標準，破除準入壁壘，共創良好的資本要素投資環境，吸引更多的社會資本進入全域土地公共治理領域，建立具有細致政策和指導文件的長效機制，確保投資者自身的各項權益不受侵犯。

 

　　全域土地綜合整治是對“山水林田湖草”的綜合整治，具有治理面較廣、周期較長、資金投入量較大和周期性較長的特點，資金問題便成為了最主要的問題。而企業作為掌握資本要素且具有趨利性質的社會經濟組織，如何吸引企業手中的資本要素流入該領域成為解決問題的關鍵。為此，應積極拓展投融資渠道，調整各地新增建設用地指標的有償使用費、復墾費、轉讓費和收益，以新增耕地指標的交易和建設用地指標置換的收益作為擔保，以地方政府的身份發行專項債券，努力解決投資少和融資難的問題，加快全域土地綜合整治助推鄉村振興的步伐。此外，還可以充分利用國家政策性銀行、開發性金融機構和流動的社會資本等創建多元化資本流動機制加大對全域土地綜合整治的支持，解決限制全域土地綜合整治的源頭問題。