山川秀美的國(guó)土空間是人民賴以生存和發(fā)展的家園，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的空間載體，《四川省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于今年4月正式印發(fā)。
《規(guī)劃》提出了哪些格局，又有何亮點(diǎn)？5月30日，《四川省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》政策吹風(fēng)會(huì)在成都舉行，省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹相關(guān)情況并答記者問(wèn)。
以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)
首次提出構(gòu)建“兩區(qū)三屏、一軸三帶”總體格局
記者了解到，作為四川首部“多規(guī)合一”的省級(jí)總體規(guī)劃，《規(guī)劃》在全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的空間和時(shí)間上都做出了總體安排。
“《規(guī)劃》以‘三區(qū)三線’為基礎(chǔ)，首次提出構(gòu)建全省‘兩區(qū)三屏、一軸三帶’國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。”省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，省自然資源總督察徐志文談到。其中，“三區(qū)三線”即農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間，以及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。
“這也是《規(guī)劃》首次將‘三區(qū)三線’劃定成果納入我省法定規(guī)劃。”徐志文表示，其中《規(guī)劃》明確提出，到2035年，四川省耕地保有量不低于7542.57萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6306.88萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于14.85萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定1211.59萬(wàn)畝。此外，《規(guī)劃》還落實(shí)了地質(zhì)災(zāi)害防控線、歷史文化保護(hù)線、重要資源管控線等空間安全底線。
而作為四川國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，“兩區(qū)三屏、一軸三帶”中的“兩區(qū)”，指的是四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產(chǎn)區(qū)；“三屏”，指的是青藏高原、秦巴山區(qū)和云貴高原三大生態(tài)屏障區(qū)；“一軸”是指成渝城市發(fā)展主軸，“三帶”是指成德綿眉樂(lè)雅廣西攀、成遂南達(dá)（達(dá)南內(nèi)自宜）及攀宜瀘沿江三大城市發(fā)展帶。
這樣規(guī)劃有何戰(zhàn)略考量？省自然資源廳副廳長(zhǎng)羅旭剛解讀道，明確“兩區(qū)”格局，有利于四川在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”，明確“三屏”的格局，有利于四川筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障，明確“一軸三帶”的格局則有利于加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
羅旭剛表示，這一格局也順應(yīng)了人口城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，按照“一軸三帶”的規(guī)劃構(gòu)想，在目前1個(gè)超大城市、4個(gè)大城市、11個(gè)中等城市、21個(gè)小城市的基礎(chǔ)上，四川將構(gòu)建更加協(xié)調(diào)的大中小城市發(fā)展格局，支撐與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
強(qiáng)化成渝區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在保護(hù)和發(fā)展上共同發(fā)力
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總牽引，為唱好“雙城記”，《規(guī)劃》還專門安排“以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)空間協(xié)同發(fā)展”“強(qiáng)化川渝全方位協(xié)同合作”兩個(gè)板塊，對(duì)成渝區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃。
“總的來(lái)說(shuō)，就是要在保護(hù)和發(fā)展兩個(gè)方面共同發(fā)力。”徐志文表示，在共同保護(hù)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化耕地保護(hù)和生態(tài)共保。而在協(xié)同發(fā)展方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新空間整合和交通設(shè)施共建三個(gè)方面。
強(qiáng)化耕地保護(hù)，四川將以川渝平壩和淺丘地區(qū)為重點(diǎn)，與重慶方面共同加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
強(qiáng)化生態(tài)共保，按照“共抓大保護(hù)”要求，四川與重慶方面共同構(gòu)建以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江“六江”為主體的綠色生態(tài)廊道，共筑綠色生態(tài)屏障，為高品質(zhì)宜居地提供良好的生態(tài)空間保障。
在協(xié)同發(fā)展上，《規(guī)劃》提出，要突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，共同承接國(guó)家重大生產(chǎn)力布局，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
突出創(chuàng)新空間整合，四川將加快西部（成都）科學(xué)城、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城建設(shè)，加快推進(jìn)成都、重慶、綿陽(yáng)“成渝綿創(chuàng)新金三角”、成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)，依托成渝發(fā)展主軸、沿長(zhǎng)江、成綿樂(lè)綜合交通走廊，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，共同構(gòu)筑具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。
在交通設(shè)施共建上，四川將聯(lián)合重慶共建西部陸海新通道、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心、軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成渝雙核間1小時(shí)通達(dá)，雙核與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點(diǎn)城市1.5小時(shí)通達(dá)，雙核與相鄰城市群核心城市3小時(shí)通達(dá)。
推動(dòng)主體功能區(qū)布局更加優(yōu)化
形成國(guó)土開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局
《規(guī)劃》在省域主體功能區(qū)布局方面有什么變化？省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)楊健表示，《規(guī)劃》落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，根據(jù)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要確定的主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，對(duì)全省183個(gè)縣（市、區(qū)）確定了主體功能定位。
其中，主體功能區(qū)類型有變化，原“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域”類型調(diào)整為“城市化地區(qū)”類型，取消了“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域”類型，形成了農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3大類型。同時(shí)，允許在3大類型基礎(chǔ)上疊加能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)功能。
個(gè)別縣（區(qū)）主體功能定位有了調(diào)整，《規(guī)劃》中將樂(lè)山市金口河區(qū)、滎經(jīng)縣、鹽邊縣、冕寧縣由城市化地區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將洪雅縣、漢源縣、蘆山縣由農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。
“也就是說(shuō)，這些地區(qū)今后將以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，但仍保有提供糧油、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的從屬功能。”楊健表示。
同時(shí)，主體功能定位更精細(xì)，《規(guī)劃》中提出，允許在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃中細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位。比如，川西北生態(tài)示范區(qū)的所有縣（市）都是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，但可以根據(jù)資源環(huán)境承載能力將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化為城鎮(zhèn)化地區(qū)，作為新型城鎮(zhèn)化的空間載體。
“這些變化將推動(dòng)我省主體功能區(qū)布局更加優(yōu)化，空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和資源環(huán)境承載能力更相適應(yīng)，有利于各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局。”楊健說(shuō)道。
