2024年工作總體要求和主要目標
做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察河南、安陽重要講話精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，把握高質量發展根本要求，突出“一高地一區三中心”，深化“十大戰略”，推進“十大建設”，構建“十大體系”，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，扎實推進中國式現代化建設安陽實踐，奮力邁出現代化區域中心強市建設新步伐。
主要預期目標
◆經濟增長6.5%
◆研發經費投入增長21%
◆規上工業增加值增長7%
◆固定資產投資增長8%
◆社會消費品零售總額增長8%
◆進出口保持平穩增長
◆一般公共預算收入增長6.5%
◆城鎮調查失業率5.5%左右
◆城鎮新增就業6.8萬人以上
◆居民消費價格漲幅控制在3%左右
◆居民收入與經濟增長同步
◆糧食產量穩定在373萬噸以上
◆單位生產總值能耗強度與“十四五”控制目標統籌銜接
1 創新引領群鏈提質，大力推進新型工業化
實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，抓實抓細工業矩陣，堅定不移優結構、促升級，加快構建現代化產業體系。力爭規上工業總產值突破2600億元，工業投資增長15%以上，戰略性新興產業占規上工業增加值比重提高到20%。
◆推動傳統產業升級突圍。高位嫁接新工藝新技術新模式，加強數智技術、綠色技術應用，統籌推進企業上云、工業互聯網+5G應用、標識解析推廣，實施“六化”技改項目200個以上，確保技改投資增長20%以上，傳統產業新型化率超過30%。抓好50個5G規?；瘧煤蛿底只D型試點項目，新增智能工廠（智能車間）6家，重點行業規上制造企業智能應用場景覆蓋率達到60%。狠抓鋼鐵資源整合升級，推動亞新鋼鐵、鳳寶特鋼等提升改造項目開工，加快實施沙鋼永興綠色智能工廠、神龍騰達二期等項目，做強優特鋼、高端管產業。延伸拉長精細化工鏈條，推動安化集團原料路線升級改造，持續提升非焦產品比重和附加值。加快食品制造強鏈補鏈，發展冷鏈食品、綠色食品、新型休閑食品、酒飲品。抓好新型水泥熟料、裝配式建筑材料、玻璃精深加工等項目，發展綠色高端新型建材。引導紡織服裝企業增品種、提品質、創品牌，打造中國針織服裝名城、中國童裝名鎮。更大力度培育引進研發設計、工程軟件、生產性物流、金融保險等生產性服務業，更好支撐傳統產業轉型升級。
◆推動新興產業升鏈倍增。建立戰略性新興產業重點產品清單，完善支持政策，聚力培育接續替代產業。大力發展電子信息和新材料產業，加快建設林州光遠5G電子材料產業園、安陽縣新型電子顯示材料研發生產基地，推動興陽高新標、銘鎵新型半導體人工晶體等項目投產。大力發展高端裝備制造產業，推動軌道交通、先進農機、節能環保、金屬冶煉裝備成套化發展。大力發展新能源汽車及零部件產業，擴大商用車、專用車生產規模，拓展無人配送車應用場景，開展汽車線束、鎂鋁輪轂、高端軸承、制動裝置等細分領域專項攻堅，提升整車制造本地配套水平。大力發展新能源產業，加快建設豫能抽水蓄能電站、內黃大唐風儲一體化等項目，推動中復連眾風電葉片三期、金風科技風機總裝車間竣工達效，新增新能源裝機規模40萬千瓦。大力發展生物醫藥產業，狠抓關鍵技術創新和產業化，加快建設甾體激素原料藥生產基地等項目，打造創新型生物醫藥產業集聚地。支持高端康復輔具研發生產，促進康復設備智能化數字化。
◆推動未來產業升帆啟航。前瞻布局低空經濟、氫能儲能、大數據融合創新等產業。加快建設無人機產業園、通航產業園，創建國家級無人機檢驗檢測中心。高水平建設藍天實驗室，支持無人機整機研發和核心技術攻關，加強空域管理體系建設和應用開發，探索低空經濟新模式新場景。抓好未勢能源氫能全產業鏈項目，推動鋒源氫能氫燃料電池量產達效。大力發展數字經濟，培育引進數據企業和數字人才，管好用好“安陽數據”，加速數字應用賦能。開工建設安陽地理信息產業園，引進北斗定位遙感高分辨數字分中心。支持高新區建設全省區塊鏈發展先導區。
◆推動創新主體升規上市。強化科技投入，集聚創新資源，不斷完善科技創新體系。深化創新型企業梯度培育，新增省級以上專精特新企業50家，力爭高新技術企業超過400家、科技型中小企業不少于700家。深化“百舸競帆”行動，抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新增規上工業企業120家以上，培育河南省制造業頭雁企業2家、單項冠軍企業2家，完成上市后備企業股份制改造10家，推動岷山環能上市、宏源精工掛牌。持續打造高能級創新平臺，開工建設中國農科院安陽創新基地，新組建一批產業科技創新研究院、中試基地。支持高校院所優質學科、重點實驗室、高層次人才與重點產業鏈精準對接，推行“揭榜掛帥”“PI制”，實施科技重大專項15個、研發推廣專項60個。組織科創“雙中心”需求對接不低于160場。支持院士、科研機構、創新團隊帶項目帶成果來安轉化。深入推進“洹泉涌流”“一崗一房”“政企雙聘、政聘企用”，新增人才公寓5000套，引進各類人才1萬人以上。全方位打造青年發展型城市，讓更多青年信任安陽、扎根安陽、創業安陽。
2 精準有效擴大需求，促進投資和消費良性互動
深化擴大內需戰略三年行動，持續激發有潛能的消費，不斷擴大有效益的投資。
◆聚力項目建設提速增效。實施“5511”擴投資行動，推動5大領域500個項目完成投資1000億元以上，力爭固定資產投資增速進入全省第一方陣。堅持“掛圖作戰”，確保專項債和中央預算內投資項目按時開工、如期竣工。簡化建設項目用地預審審查，推動產業用地“標準地”出讓。盤活閑置土地2000畝，處置批而未供土地1.5萬畝以上。發揮政府投資帶動放大效應，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。用好重要項目集中攻堅機制，加強“一項目一方案一專班一臺賬”管理，確保形成更多實物工作量。
◆促進消費擴容提質轉型。開展放心消費行動，優化消費券發放模式，培育住餐、文娛、體育、會展等新的消費增長點。發展數字消費、綠色消費、健康消費，促進直播電商、社交電商等多元化發展。開展汽車、家電、家居等消費品下鄉和以舊換新活動。建設品牌消費集聚區，加快城市重點商圈提質升級。推進公共領域車輛電動化替代。實施服務業新供給培育工程，打造一批新零售服務、新餐飲服務、新文娛服務、新社會服務供給標桿。鼓勵老字號企業拓展市場。加快商貿、教育、醫療健康等生活性服務業數字化，促進消費新業態、新模式、新場景推廣普及。
◆推動房地產業健康發展。優化住房公積金使用政策，完善商品房預售價格備案機制，支持剛性和改善性住房需求。擴大“交房即交證”覆蓋面。用好“土地豫選云平臺”，高標準落實凈地出讓。統籌推進198個老舊小區改造，建成棚戶區安置房4034套。加大力度化解問題樓盤，切實解決辦證遺留難題。
3 深化文旅文創融合，打造中華文化新地標、中原文旅新名片
堅持“更聚焦、更市場、更具體”發展思路，深入實施旅游要素提升行動，持續完善文旅發展體系，加快建設國際旅游目的地城市。全年旅游人數和旅游收入增幅均達到10%以上。
◆構筑文旅標識。構建殷商文化核心圈，全景式展現“商文明”“字文化”，擴大殷墟甲骨文全球影響力。加快建設殷墟國家考古遺址公園，推進洹河殷墟段綜合提升改造。持續優化殷墟博物館新館、中國文字博物館展陳設計，高水平舉辦《漢字》巡展、國際漢字大會。推進甲骨文“數字化回歸”工程，建設甲骨文活化利用體驗館，推廣甲骨文廣播體操。加強殷墟王陵區、洹北商城等重要遺址考古發掘保護。推出“紅旗渠·太行山”大型實景演藝。建設數字紅旗渠展館。做好紅旗渠遺址遺存保護，積極推動紅旗渠列入全國水利遺產。完善殷墟甲骨文和紅旗渠精神研學體系。繼續實施“迎客入安”，開拓國際客源市場，提升入安境外游客比例。
◆豐富文旅業態。大力發展沉浸式體驗式新文旅，構建“旅游+”“+旅游”全產業鏈。持續提升“古城夜游”“洹河夜游”“點亮殷墟”吸引力，加快建設夜間文旅消費集聚區。支持制作殷商文化主題動漫，培育壯大動漫產業。發展全域全季低空旅游，創建全國知名的航空運動消費中心。辦好第十六屆航空運動文化旅游節。
◆優化文旅支撐。培育文旅旗艦勁旅，做大做強文旅集團，新增規上文創企業20家，打造一批精品文創產品。創建高等級A級景區、旅游度假區。深化交旅融合，高標準建設旅游公路5條，打造“太行云天”一號旅游公路品牌。推動景區景點數字化智能化改造，建成智慧文旅云平臺。新增“紅旗渠人家”精品民宿35家。塑造“安陽味道”美食品牌。評選“金牌講解員”，著力培育高素質講解員隊伍。完善豫晉冀魯四省八市文旅融合協作機制，持續加強文旅交流合作。
◆繁榮文化事業。踐行社會主義核心價值觀，加強群眾性精神文明創建。高質量運營文體中心等大型公共場館。實施“非遺點亮計劃”，建成非遺工坊15家。廣泛開展文化惠民活動，建設書香安陽。抓好第四次文物普查。深化“一保一警一消防”制度，筑牢文物安全防線。
4 夯實農業農村基礎，有力有效推進鄉村全面振興
學習運用“千萬工程”經驗，構建新型鄉村體系，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
◆穩定糧食綜合生產能力。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決遏制“非農化”，有效治理“非糧化”，實施糧食單產提升工程，深化良種、良田、良法、良機、良制配套融合，新建和改造提升高標準農田29萬畝，糧食播種面積穩定在840萬畝以上。開展優勢領域育種攻關，推廣農作物新品種5萬畝。開展老舊蔬菜棚室改造，新建一批植物工廠和現代設施農業標準化園區，瓜菜種植面積不低于130萬畝。完善提升農田水利設施，加快建設紅旗渠現代化灌區。
◆壯大優特農業產業規模。大力發展農產品精深加工，規上涉農企業達到115家。新增市級農民專業合作社示范社20家、示范家庭農場20家。培育綠色優質農產品10個、知名農業品牌15個。規模養殖場達到1200家，畜禽養殖規?；食^75%。發展農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態。加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，打造區域特色農產品供應中心。
◆建設宜居宜業和美鄉村。分類編制實用性村莊規劃，抓好農村人居環境整治提升，持續開展“雙百”幫扶活動，深化“治理六亂、開展六清”，加快農村基礎設施補短板。推進西部山丘區城鄉供水一體化。新建改建農村公路150公里。創建省級鄉村建設示范縣1個、示范鄉鎮4個、示范村54個。加強傳統村落保護。做好農村集體經營性建設用地入市試點工作，為鄉村振興添活力、增動力。
◆實施農民增收促進行動。鞏固脫貧攻堅成果，加強精準化監測，突出開發式幫扶，促進脫貧勞動力就業，確保不發生規模性返貧。做足“土特產”文章，發展鄉村富民產業，支持農戶發展家庭經營項目。實施高素質農民培育計劃，促進農民就地就近就業。深化農村“三變改革”，發展新型農村集體經濟，多渠道增加農民收入。
5 提升城市品質能級，增強區域協同發展帶動力
深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，加強“三級三類”國土空間規劃，完善現代城鎮體系。
◆做強中心城區。以產業高端化和功能現代化為重點，加快東部城鄉一體化示范區、西部傳統產業轉型示范區、南部寶蓮寺高端商務區、北部中原高新技術產業開發區提質發展，做大中心城區經濟規模。支持高新區建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。推動安陽縣縣城、湯陰縣縣城、北關區柏莊鎮、殷都區水冶鎮與中心城區一體化發展。深化與毗鄰城市合作聯動，加強跨區域交通對接、產業鏈接、功能銜接、生態共治，不斷增強引領區域發展的輻射帶動能力。
◆建設宜居韌性智慧城市。深入創建全國文明城市、國家衛生城市，開展城市體檢，加快城市更新，修復城市生態，提升城市功能。完善嵌入式服務設施，打造高品質完整社區。再投放公共自行車5000輛。新建公共充電樁1000個。建成新時代共享職工之家10個。規范城鎮燃氣安全管理，實施重點場所“瓶改管”。加快推進市政污水處理一期工程。加強安陽古城護城河綜合整治。實施“城中村”地下水源置換，科學調整城區飲用水水源地保護區。建成飛行營地公園。建設海綿型公園，完成西區截流渠等海綿型水系改造。加快實施文峰大道跨京廣鐵路立交橋大修工程，全面建成安陽高鐵交通樞紐工程。完善城市運行管理服務平臺。抓好實景三維安陽建設。
◆完善交通物流體系。開工建設內林高速西段。加快推進安羅高速、安新高速安陽段。建成沿太行高速安陽段。推動中華路北延、G107東移改線，抓好G230內黃段和G341林州段改建，完成安楚路提標改造，實現S302湯陰段改建工程路面竣工。加快建設航空產業園區，積極發展航空貨運。規范郵政快遞管理。新增規上物流企業10家，力爭陸港型國家物流樞紐貨運吞吐量達到700萬噸，努力建設全省樞紐經濟先行區。
◆推動縣域高質量發展。深入落實縣域經濟“三項改革”，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。強化“爭星進位”，爭創2個二星級、4個一星級開發區，力爭開發區主導產業投資增速不低于30%。推動林州市、滑縣向現代化中等城市邁進，支持內黃縣接續打造國家農村產業融合發展示范園。完善縣城基礎設施和公共服務設施，深化小城鎮綜合治理，打造一批具有地域特色的美麗城鎮。
6 持續深化改革開放，營造一流營商環境
主動對接融入國家和省重大發展戰略，破解瓶頸制約，深化開放合作，構建現代化安陽建設的強勁動力體系。
◆提升對外開放水平。聚焦引進超50億元、超10億元項目，建立主導產業、戰略性新興產業招商數據庫，強化市縣協同，發揮商會協會作用，開展高頻次高效率精準招商。聚焦京津冀、粵港澳、長三角等重點區域，精心舉辦安陽招商大會系列活動，組團參加高層次經貿活動。加密中歐班列、鐵海聯運班列開行頻次。申建安陽保稅物流中心、跨境電商綜合試驗區、外貿轉型升級示范基地。加快建設豫北航空經濟協作區，爭取設立安陽紅旗渠機場臨時口岸。力爭全年引進省外資金超過930億元。
◆深化重點領域改革。實施新一輪國企改革深化提升行動。落實“兩個毫不動搖”，激勵民營企業二次創業，建立健全現代企業制度，做好民營經濟示范城市試點工作。評選“十強企業家”“十大功勛企業家”。抓好金融改革，引導金融機構更大力度支持科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業。統籌抓好財稅、環保、醫療、綜合行政執法等改革。
◆持續優化營商環境。以“高效辦成一件事”為牽引，加快數據融通、流程重塑，努力實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民。強化“萬人助萬企”包聯服務，推動紓困幫扶向“雙招雙引”“六新突破”等專業化服務拓展。完善民營中小微企業和個體工商戶支持政策“免申即享”機制。鞏固全國社會信用體系和國家知識產權強市建設示范城市創建成果。持續抓好工程建設領域招投標治理。聚力打造“安陽最安心”營商服務品牌，爭取營商環境評價獲得全省優秀等次。
7 堅持綠色低碳發展，持續打造良好生態環境
協同推進降碳、減污、擴綠、增長，強化生態空間體系建設，創建人與自然和諧共生的現代化安陽樣板。
◆ 深入推進污染防治攻堅。全面落實空氣質量持續改善行動計劃，以降低細顆粒物濃度為主線，推動氮氧化物和揮發性有機物協同減排，調整優化產業、能源、交通運輸結構，實施工業企業“清污”行動，做好協商減排、協商管控，深入治理移動源污染、揚塵污染、秸稈焚燒，嚴禁燃燒散煤，整治交通擁堵，確?？諝赓|量持續變好、位次前移。實施水環境綜合整治提升工程，動態消除黑臭水體，確保國控省控地表水斷面穩定達標。強化土壤污染源頭防控，實施垃圾場綜合整治，推動大宗固廢處置利用，建設“無廢城市”。堅決抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改。
◆加快生產方式綠色變革。開展傳統產業全流程清潔化、循環化、低碳化改造，深化綠色制造標準體系建設，積極創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業。開工建設紅旗渠經開區鐵路專用線，建成水冶南至安李鐵路聯絡線。引導綠色貨運配送市場健康發展。深化同豫北碳中和戰略研究院合作。加快建設“雙碳”科創城標準化廠房。開發森林碳資產，打造全國碳匯交易示范項目。
◆加強生態系統保護治理。統籌“五水綜改”，深化“四水同治”，完善“河長+”工作機制，抓好安陽河、淇河水生態修復，強化漳河、衛河聯防聯動聯治。深入推進河湖“清四亂”，創建省級美麗幸福河湖。全面加強濕地公園、森林公園、自然保護區監管，加快廢棄礦山生態修復治理。建設國儲林1萬畝，森林撫育3.3萬畝，創建森林鄉村52個。
8 統籌社會事業發展，切實保障和改善民生
聚焦民生關切，辦好十項重點民生實事，兜住兜準兜牢民生底線。
◆促進就業創業。加強高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作。新增農村勞動力轉移就業2.2萬人。新增返鄉下鄉創業1萬人。推進“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才7.5萬人。深化根治欠薪專項行動，堅決維護農民工合法權益。
◆優先發展教育。推進集團化辦學，更好集聚優質名校資源。加快置度小學等9所中小學校建設。實施“明眸皓齒強脊”健康篩查工程。加強和改進新時代學生心理健康工作。系統抓好校園安全。落實高等教育“三個調整優化”，實施高等院校新建擴建項目13個，爭取設立安陽科技職業學院。
◆建設健康安陽。加快推進人民醫院重癥救治中心、兒童醫院、腫瘤醫院新院區等16個項目。發展緊密型城市醫療集團、市縣醫聯體，支持醫療機構創建國家和省級臨床重點?？?。推動52個薄弱鄉鎮衛生院達標改造，建設縣域醫療衛生次中心，加快農村衛生室公有化標準化建設。持續深化DRG支付方式改革。深入開展愛國衛生運動。加快建設競賽場館，完善公共體育設施，積極籌備第十五屆省運會和第九屆省殘運會。
◆強化社會保障。推動低保擴圍增效，保障困難群眾基本生活。開展全民參保專項行動。加大社保基金征繳力度。擴大居家社區養老服務有效供給，構建老年助餐服務網絡。建成村級標準化養老服務示范站40個，新增鄉鎮區域養老服務中心20家。完善生育支持政策，優化普惠托育服務供給。擴大殘疾兒童康復救助覆蓋面，殘疾人“兩項補貼”應補盡補。
9 堅決守牢安全底線，以高水平安全保障高質量發展
始終以“時時放心不下”的責任感，科學預判潛在風險，盯緊看牢最不放心的問題，扭住抓實最不托底的事情，全面構建安全保障體系。
◆防范化解經濟金融風險。統籌擴大信貸投放與不良資產清收盤活，加強農信社改革化險，嚴厲打擊非法金融活動，有效防范處置非法集資。加強政府債券全生命周期管理，清理拖欠企業賬款，杜絕政府失信違約。堅持防范在先、發現在早、處置在小，防止風險轉化蔓延，守牢不發生區域性系統性風險的底線。
◆防范化解安全生產風險。深刻汲取事故教訓，堅決落實國務院安全生產15條硬措施和河南省50條具體措施，扛牢擰緊壓實安全生產責任。開展安全生產固本強基行動，常態化抓好重點場所、重點領域隱患排查治理，推動電氣焊“加芯賦碼”、企業“三全管理”、高危行業安責險全覆蓋，嚴格網格化管理，提升事前預防質效，堅決遏制重特大事故發生。
◆防范化解自然災害風險。實施城市生命線安全工程，嚴密防范氣象、洪水、地震、地質等重大災害，增強防災減災救災能力。加快實施南水北調防洪影響處理工程。完成崔家橋蓄滯洪區安全工程。開展“大起底、大排查、大整改、大提升”專項行動，確保災后恢復重建任務圓滿收官。
◆加強和創新社會治理。聚焦構建治理有效、群眾認可的社會支持體系，深化法治安陽、平安安陽建設，推行重大決策社會穩定風險評估，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，加強和改進信訪工作，扎實開展“三零”創建、“雙提雙知”，多元預防化解矛盾糾紛，持續提升社會治理現代化水平。嚴格食品藥品安全監管，創建國家食品安全示范市。加強網絡空間治理。強化社會治安整體防控，嚴打嚴防各類突出違法犯罪，維護社會大局穩定。
◆堅持穩中求進、以進促穩、先立后破
◆堅持聚焦聚力、閉環落實、重點突破
◆堅持系統觀念、底線思維、拼搶精神
◆堅定不移加強政治建設
◆堅定不移全面正確履行政府職能
◆堅定不移踐行以人民為中心的發展思想
◆堅定不移糾“四風”、樹新風
◆堅定不移推進自我革命
加強國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和退役軍人服務保障，鞏固軍政軍民團結，更好建設全國雙擁模范城。筑牢中華民族共同體意識，促進民族團結、宗教和睦。加強老區建設。支持工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會、慈善總會發展。扎實做好第五次經濟普查。統籌抓好參事、史志、檔案、社科、外事僑務、發展研究、援疆等工作。
