國函〔2023〕148號
內蒙古自治區人民政府、自然資源部：
你們關于報請批準《內蒙古自治區國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《內蒙古自治區國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是內蒙古自治區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。內蒙古自治區地處祖國北部邊疆，橫跨東北、華北、西北，是我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，鑄牢中華民族共同體意識，加快建設國家生態文明試驗區，奮力譜寫中國式現代化建設內蒙古篇章。
二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，內蒙古自治區耕地保有量不低于17050.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于13382.82萬畝；生態保護紅線面積不低于59.69萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過196.3億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。深度融入共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，推動我國向北開放重要橋頭堡建設提質升級，加快建設以滿洲里口岸、二連浩特口岸為節點的向北開放東、中通道，強化口岸和腹地聯動發展，打造聯通內外的全域開放平臺，推動黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發、東北振興，對接京津冀協同發展，堅持以生態優先、綠色發展為導向，積極融入和服務構建新發展格局。
四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。發揮農牧資源優勢，強化黑土地保護，支持符合條件的地方開展鹽堿地綜合利用，持續提升農牧區產能，打造國家重要農畜產品生產基地。加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等生態建設，強化基本草原保護，實施荒漠化綜合治理，協同推進重要生態系統保護修復、京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設等重大工程，構筑祖國北疆萬里綠色長城。強化呼和浩特的區域輻射帶動作用，推進呼包鄂城市一體化協同發展，加快滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重要邊境口岸城鎮建設，打造我國向北開放重要橋頭堡。聚焦優勢領域布局國家級創新平臺，為培育發展先進制造業集群提供空間保障，優化農牧區村莊布局，補齊基礎設施和公共服務短板，完善城鄉生活圈，提升城鄉人居環境品質。完善城市和區域災害風險防控設施布局，加強干旱風沙、雪災等防治，增強極端天氣適應能力。加快規劃建設大型風光電基地，加強傳統能源與新能源綜合開發利用，鞏固國家重要能源和戰略資源基地。強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，把生態效益更好轉化為經濟效益、社會效益，打造祖國北疆亮麗風景線。
五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對內蒙古自治區國土空間作出的全局安排，是全區國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實施保障。內蒙古自治區人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間布局。建立健全地方各級國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務院
2023年12月18日
（此件公開發布）
