近日，《山東省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，從支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市、提升濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展水平兩方面高水平打造濟(jì)南都市圈。到2035年，濟(jì)南都市圈實(shí)現(xiàn)深度同城化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。
山東省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃征集意見(jiàn) 2035年構(gòu)建沿黃“一圈兩帶五區(qū)”
推動(dòng)濟(jì)南擁河發(fā)展北跨發(fā)展
《規(guī)劃》范圍涵蓋黃河流經(jīng)的菏澤、聊城、濟(jì)寧、泰安、濟(jì)南、德州、濱州、淄博、東營(yíng)等9個(gè)設(shè)區(qū)的市，77個(gè)縣(市、區(qū))。濟(jì)南作為山東省黃河流域唯一特大城市，《規(guī)劃》強(qiáng)化濟(jì)南核心帶動(dòng)作用，到2035年，構(gòu)建形成“一圈兩帶五區(qū)”國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)總體格局。
結(jié)合黃河沿岸自然條件和建設(shè)條件，《規(guī)劃》將山東境內(nèi)黃河干流劃分為上中下三段，分別為河田融合生態(tài)修復(fù)段、河城一體生態(tài)景觀段、河海聯(lián)動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)段。河城一體生態(tài)景觀段涉及聊城、濟(jì)南、德州、淄博、濱州5市，自平陰縣東阿鎮(zhèn)起，至博興縣喬莊鎮(zhèn)，重點(diǎn)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)濟(jì)南擁河發(fā)展、北跨發(fā)展，加強(qiáng)城市濕地公園、黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范段。
為保障黃河河道行洪能力，以防御花園口22000立方米/秒的洪水為目標(biāo)，對(duì)高村以上游蕩型河道重點(diǎn)河段進(jìn)行綜合整治，對(duì)高村以下重點(diǎn)河段堤河進(jìn)行改造。在黃河灘區(qū)內(nèi)，《規(guī)劃》擬不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地、設(shè)立新的村鎮(zhèn)，已經(jīng)規(guī)劃和設(shè)立的，不得擴(kuò)大范圍;不得新劃定永久基本農(nóng)田，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田、影響防洪安全的，應(yīng)當(dāng)逐步退出;不得新開(kāi)墾荒地、新建生產(chǎn)堤，已建生產(chǎn)堤影響防洪安全的應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。
高水平打造濟(jì)南都市圈
剛剛獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山東省國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)》提出，“完善濟(jì)南都市圈核心功能”。在《規(guī)劃》中，先后提及“濟(jì)南都市圈”11次，從都市圈現(xiàn)狀、高水平打造、要素集聚、規(guī)劃目標(biāo)等多層次、多角度謀劃濟(jì)南都市圈的發(fā)展。
在“推動(dòng)沿黃空間高質(zhì)量開(kāi)發(fā)”章節(jié)，專(zhuān)門(mén)以600余字篇幅，從支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市、提升濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展水平兩方面，詳細(xì)闡述了高水平打造濟(jì)南都市圈。
發(fā)揮濟(jì)南作為黃河下游地區(qū)唯一特大城市的優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)省會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)城市功能提升、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善綜合立體高效交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通體系，加快濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成形起勢(shì)，引導(dǎo)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展。以“泰山-黃河”為本底構(gòu)筑大濟(jì)南框架，協(xié)調(diào)“山泉湖河城”關(guān)系，將城市融入自然山水之中，彰顯泉城魅力。
以濟(jì)南1小時(shí)通勤圈為基礎(chǔ)，加強(qiáng)濟(jì)南與周邊城市同城化發(fā)展，建設(shè)有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，打造黃河流域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展主引擎。率先推進(jìn)濟(jì)南、淄博、泰安一體化建設(shè)，構(gòu)建以泰山為生態(tài)綠心、黃河為生態(tài)主軸的都市圈綠色發(fā)展內(nèi)核，加快高端服務(wù)功能聚集。加強(qiáng)東營(yíng)、德州、聊城、濱州等城市與濟(jì)南協(xié)同協(xié)作，形成都市圈外圍聯(lián)動(dòng)圈層。
根據(jù)《規(guī)劃》，支持肥城、齊河、鄒平等位于都市圈核心圈層的縣城建成通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。在都市圈核心區(qū)域、主要交通走廊沿線地區(qū)統(tǒng)籌布局一批節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，培育成承擔(dān)特定功能、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的衛(wèi)星鎮(zhèn)。
促進(jìn)沿黃空間“精明增長(zhǎng)”
值得注意的是，“精明增長(zhǎng)”正成為時(shí)下城市發(fā)展理念。《規(guī)劃》提出，從加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間管控、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能布局、推動(dòng)城市有機(jī)更新、提高土地利用效率4個(gè)方面促進(jìn)沿黃空間精明增長(zhǎng)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間管控方面，劃定并嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的空間準(zhǔn)入，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能布局上，面向?qū)嶋H服務(wù)管理人口，優(yōu)化城鎮(zhèn)住房、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、托育、殯葬服務(wù)和社會(huì)福利等公共服務(wù)配置，構(gòu)建不同尺度生活圈體系，滿足高品質(zhì)生活需要。實(shí)施城市更新行動(dòng)，有序推進(jìn)城市老舊小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造，完善“15分鐘社區(qū)生活圈”，增加“口袋公園”等綠化節(jié)點(diǎn)和公共開(kāi)敞空間，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施短板，改善居民生活質(zhì)量和居住條件。
協(xié)同推進(jìn)城市有機(jī)更新與產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，引導(dǎo)城市老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)與老舊廠房“騰籠換鳥(niǎo)”，持續(xù)植入新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，增加公共休憩空間和創(chuàng)新空間，提升經(jīng)濟(jì)活力。落實(shí)城市風(fēng)貌管控、歷史文化保護(hù)要求，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，延續(xù)歷史文脈。提高土地利用效率。堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，健全“增存掛鉤”“增減掛鉤”機(jī)制，框定總量、用好增量、優(yōu)化存量、激活流量、提高質(zhì)量，推動(dòng)沿黃地區(qū)發(fā)展方式由外延擴(kuò)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
以濟(jì)南為核心建設(shè)“黃河入城”文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
山東沿黃有著璀璨的傳統(tǒng)文化。《規(guī)劃》提出，發(fā)揮齊魯文化多元融合優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代黃河干流為紐帶，統(tǒng)籌沿黃各類(lèi)文化要素，構(gòu)筑“一軸兩帶，九大組團(tuán)”黃河文化保護(hù)傳承空間格局，打造中華文明保護(hù)傳承示范區(qū)、世界文明交流互鑒高地。
“一軸”，即黃河干流文化旅游融合發(fā)展軸。以沿黃世界文化遺產(chǎn)、黃河國(guó)家文化公園、國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家考古遺址公園的保護(hù)創(chuàng)建等為引領(lǐng)，綜合推進(jìn)黃河干流沿線文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境景觀提升與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將山東黃河干流沿線建設(shè)成為全國(guó)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要領(lǐng)先發(fā)展帶。
“九大組團(tuán)”之一，即以濟(jì)南為核心建設(shè)“黃河入城”文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮濟(jì)南黃河流域中心城市、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同黃河北展區(qū)共同推進(jìn)山泉河湖城空間一體化打造，推動(dòng)文旅資源跨河布局發(fā)展，建設(shè)成山泉河湖城一體化的“黃河入城”文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
