5月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發(fā)布會。自然資源部副部長趙龍先生對《若干意見》重點進(jìn)行了梳理，詳細(xì)解讀了國土空間規(guī)劃體系："多規(guī)合一，一張藍(lán)圖干到底"。
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記對國土空間規(guī)劃工作多次作出重要論述，今年3月在參加十三屆全國人民代表大會內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)，“要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色。”
今年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，已正式印發(fā)，這里強(qiáng)調(diào)說明四個方面內(nèi)容。
一、貫徹黨中央重大決策部署，堅定不移推進(jìn)“多規(guī)合一”
新中國成立特別是改革開放以來，各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題。為從體制機(jī)制上解決這些問題，按照黨中央部署，國家發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展了省級和市縣“多規(guī)合一”試點工作，積累了寶貴經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，黨中央作出組建自然資源部、實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大決策。《若干意見》開篇強(qiáng)調(diào)：“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。”可以說，從空間規(guī)劃改革試點、決策到頂層設(shè)計，都是在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。下一步，我們將繼續(xù)堅持黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照確定目標(biāo)，堅定不移推進(jìn)和實施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，落實好《若干意見》各項部署，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
二、堅持科學(xué)編制，嚴(yán)格實施監(jiān)督
習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。要提高規(guī)劃編制科學(xué)性。落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局，保護(hù)生態(tài)屏障，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，突出地域特色。要強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)管權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅持先規(guī)劃、后實施，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)；堅持按法定程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批。對國土空間規(guī)劃編制實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、堅持“放管服”改革，著力提高行政效率
積極落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革要求。在規(guī)劃審批中，要減少報國務(wù)院審批的城市數(shù)量，同時按照“管什么就批什么”原則，精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，重點從目標(biāo)定位、底線約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等方面進(jìn)行控制性審查，大幅壓縮審批時間，提高行政效率；要結(jié)合“多規(guī)合一”，推進(jìn)用地審批和規(guī)劃許可“多審合一”“多證合一”，切實優(yōu)化營商環(huán)境，體現(xiàn)“多規(guī)合一”改革效果。
四、堅持上下聯(lián)動、多方合作、久久為功，一張藍(lán)圖干到底
《若干意見》的發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計和“四梁八柱”基本形成。建立一個全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系是一項系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。需要各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，明確目標(biāo)要求，落實主體責(zé)任，上下聯(lián)動，形成合力，以釘釘子精神久久為功，一張藍(lán)圖干到底。
自然資源部將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實負(fù)起責(zé)任，會同有關(guān)部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架，整體謀劃布局，不斷完善制度設(shè)計，抓緊建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，把黨中央、國務(wù)院的重大決策部署落實、落地。
