近日，工業和信息化部、發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部聯合發布《關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。為了便于理解《實施意見》，做好貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下。
一、《實施意見》編制背景
郵輪游艇產業鏈長、帶動作用大，對于推動船舶產業高端轉型、提升現代服務業水平、促進海洋經濟發展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。近年來，我國郵輪游艇發展取得積極成效，但與世界先進國家相比，在裝備產業化、市場成熟化、消費大眾化等方面仍有差距。為貫徹落實國家“十四五”船舶工業、交通運輸、旅游業等規劃部署，加快郵輪游艇裝備及產業發展，工業和信息化部等五部門在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，聯合制定出臺了《實施意見》。
《實施意見》編制過程中，把握以下三方面考慮：一是注重問題導向和統籌推進。聚焦郵輪游艇發展面臨的突出問題，瞄準人民日益增長的美好生活需要，著力提升裝備設計建造能力、強化配套產業鏈供應鏈建設、擴大消費市場需求、完善公共設施等。二是注重安全質量和綠色發展。穩步推進國產大型郵輪工程，推動新能源和清潔能源應用，加快形成郵輪游艇裝備產業體系。三是注重政策銜接和央地聯動。落實國家“十四五”船舶工業、交通運輸、旅游業等規劃部署，加強部門和重點地區溝通協調，保持相關政策的有效銜接。
二、《實施意見》總體要求
(一)《實施意見》的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，發揮我國造船大國和巨大市場優勢，以符合國際質量要求為標桿，以滿足郵輪游艇消費大眾化發展為主導，實施郵輪游艇產業鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產業體系，帶動國內旅游客船品質升級，培育完善產業生態，打造發展新優勢，加快構建產業發展新格局。
(二)《實施意見》明確了4個基本原則。一是堅持國家政策引領，加強頂層設計和規劃引導，健全法規規范標準體系，堅守安全發展底線。二是堅持遵循市場導向，激發各類市場主體活力，引導社會各方面廣泛參與，加強行業自律和規范發展。三是堅持創新綠色發展，加強自主創新體系建設，加快優質高效裝備發展，促進新能源清潔能源技術示范應用。四是堅持開放交流合作，吸引全球創新人才和資源，加強多種形式國際合作，融入世界郵輪游艇產業分工體系。
(三)《實施意見》提出了階段發展目標。到2025年，郵輪游艇裝備產業體系初步建成，國產大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現批量建造，游艇產品系列多樣規模化生產，旅游客船提檔升級特色化發展。裝備技術水平和供給能力大幅提升，品種品質品牌全面提升，能較好滿足國內海洋及濱水旅游發展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協作體系，形成專業化的配套供應鏈。法規標準體系更加健全，公共基礎設施更加完善，形成良好的產業發展生態。
三、《實施意見》重點任務
《實施意見》圍繞發展目標，提出了四方面的重點任務。
(一)提升設計建造能力。一是穩步推進國產大型郵輪工程。加強工程研制計劃和里程碑管理，嚴格把控建造質量，確保國產首艘大型郵輪高標準高質量按期建成交付。二是提升郵輪研發設計建造能力。加大總體設計和總裝建造關鍵技術攻關，加強郵輪系統集成和核心裝備研發，全面提高郵輪安全綠色水平和質量可靠性。三是提升沿海內河旅游客船品質。大力發展不同類型的旅游客船，全面提高船舶安全環保水平，加強工業設計，增強舒適性和娛樂性。四是大力發展大眾化消費游艇。鼓勵發展新能源清潔能源新型游艇，加強游艇研發設計能力，提升技術水平和建造品質。
(二)完善裝備產業基礎。一是加強配套供應鏈建設。加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設備研發，建立符合國際規則的配套產品檢驗檢測認證等技術服務體系。二是推進基礎設施建設。完善郵輪港口綜合服務功能，優化完善集疏運系統。推進國內水路旅游精品航線建設，完善地方旅游配套基礎設施和設備。鼓勵重點地區加強游艇公共配套基礎設施建設。三是加強公共信息服務。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務數字化信息化水平，鼓勵依托已有政務信息系統加強業務信息數據管理，強化數據共享和業務協同。
(三)擴大消費市場需求。一是大力發展郵輪旅游。推動三亞建設國際郵輪母港，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地，豐富郵輪旅游航線和產品，穩慎推進郵輪海上游航線試點，研究探索環島游航線。二是打造旅游客船精品航線。重點推進環渤海、粵港澳大灣區、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿易港、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶、大運河文化帶等區域水上旅游資源開發。三是推動游艇產業創新發展。加快海南游艇產業改革發展創新試驗區建設，支持重點濱海城市創新游艇業發展。支持海南率先開展游艇租賃試點，探索創新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費模式。
(四)加強合作和人才培養。一是打造專業品牌展會。鼓勵濱海城市高水平打造國際性、全國性郵輪游艇展會，加強與國際知名郵輪游艇專業展會合作，搭建郵輪游艇技術交流和合作平臺。二是促進開放交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結合的高水平對外開放。營造良好投資環境，創造廣闊投資空間，吸引全球郵輪游艇研發設計、專業配套設備、服務企業來華投資合作。三是加強專業人才培養。加強郵輪游艇和旅游客船設計建造、運營管理、旅游服務、法律咨詢等全產業鏈人才隊伍建設。
四、《實施意見》保障措施
為保障主要目標和重點任務順利實施，《實施意見》提出三方面的措施。一是加強統籌協同推進。建立部門協同和央地聯動工作機制，加強與地方交通、文旅、海洋等規劃對接配套。充分發揮行業協會、專業機構作用，支持建立相關產業聯盟，加強行業自律和規范發展。二是完善政策法規標準。研究優化郵輪游艇管理和運營相關規定，健全有關技術規范和標準體系，加強知識產權保護。三是加大財政金融支持。鼓勵通過創新金融產品、建立郵輪游艇產業發展基金、落實首臺(套)重大技術裝備保險補償機制等方式加大對郵輪游艇發展的精準支持。
