“正在履行報批程序。”7月22日，針對正在進行的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃》編制工作，發(fā)改委地區(qū)司一位官員接受《華夏時報》記者采訪時稱。
不僅如此，本報記者還獲悉，中部省份河南也在編制規(guī)劃。“承東啟西、聯南通北的關鍵位置。”河南大學教授王發(fā)曾表示，區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化的今天，河南也不愿被遺忘。
事實上，隨著西部大開發(fā)新十年被圈定，在此之前的一兩年內，區(qū)域經濟規(guī)劃已魚貫而出，長三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經濟圈”陸續(xù)劃定，13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略。
“這些區(qū)域性政策的制定，絕不是雜亂無章的，不是說地方的領導一跑，就能夠上升到國家戰(zhàn)略。”在最近一次國新辦新聞發(fā)布后，發(fā)改委地區(qū)經濟司司長范恒山告訴《華夏時報》記者。
據范恒山透露，作為國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃，并非是簡單的地方博弈結果，而是始終按照三條線索來推進：加快重點地區(qū)發(fā)展、落實重大發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞地區(qū)區(qū)域開拓空間。
在新經濟地圖形成之時，各個區(qū)域內部的整合、提升、嬗變，區(qū)域發(fā)展從來都是一部大戲，小圈圈帶動大圈圈發(fā)展的大戲，且已形成東、中、西部并行的新區(qū)域經濟版圖。
新經濟地圖
一張全新的經濟地圖行至2010年年中就已基本定版。補上最后一塊重要版圖的正是被寄予厚望的西部大開發(fā)新十年規(guī)劃。
而在此之前，不但有舊版的區(qū)域規(guī)劃被強化和擴容，還有越來越多的新版圖被提出。
7月1日，深圳經濟特區(qū)正式擴容，范圍從原來的4區(qū)擴大到全市。當日，廈門經濟特區(qū)也擴大到全市。
此前的6月20日，重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立，這是中國內陸惟一的國家級新區(qū)。“新區(qū)的成立只是此輪調整的第一步。”
據悉，西部的兩江新區(qū)，將享受國家給予浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的政策，包括對于土地、金融、財稅、投資等領域賦予先行先試權等。
“在國家戰(zhàn)略上，兩江新區(qū)是新一輪西部大開發(fā)的標志性事件。”重慶大學副校長陳德敏告訴《華夏時報》記者。
“首先，上升到國家層面的規(guī)劃所選擇的地區(qū)，體現了國家戰(zhàn)略指向；其次，體現了地區(qū)的比較優(yōu)勢。”范恒山曾撰文指出，長三角就是把國家要求落實到了地方規(guī)劃中。
而發(fā)改委已公布的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，將成為未來5到10年中部地區(qū)發(fā)展的綱領性文件，目的是將把中部的潛在需求轉化為現實的市場需求。最近幾年，國家較多地使用了區(qū)域政策，有助于經濟的可持續(xù)發(fā)展。
時至今日，中國已有數個城市陸續(xù)進行了大手筆調整行政區(qū)劃，除北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門等核心城市外，部分大中城市也著手進行了行政區(qū)劃調整。
這場罕見的高層級行政區(qū)劃調整，目標則直指行政為經濟讓路。
“與上一輪縣改市不同，此輪區(qū)劃調整的行政層級更高。”廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松認為，在一個國家區(qū)域經濟一體化的過程中，必然會出現產業(yè)集群、城市群等過渡形式，政府必然會給予一些促進產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
圈子選擇有深意
區(qū)域就是一個圈子。
“下一步，西部大開發(fā)將掀起新一輪的高潮。”一位稅務專家說。7月5日到6日舉行的西部大開發(fā)工作會議上傳出的消息稱，能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補償機制和公共服務均等化成為下一個10年發(fā)展的關鍵詞。
不過，二季度經濟發(fā)展速度回落，經濟運行的復雜性出人意料。這從決策層的行動不難看出，6月29日至7月9日，中央和地方層面召開的經濟形勢座談會就罕有地達到6次。
此輪調研始自5月中旬溫家寶在天津的考察，進入6月、7月顯得更為迫切且密集，中央領導分赴9省市，足跡遍布東部沿海、中部地區(qū)以及西部內陸等區(qū)域。
值得一提的是，考察中“加快經濟發(fā)展方式轉變”被決策層屢屢提及。一位參與過考察的官員告訴記者，這輪調研與近期國家批復的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃緊密聯系。
7月9日至11日，胡錦濤總書記在河南考察了3家國有大型機械制造企業(yè)；溫家寶在6月26日和7月2日分赴浙江、湖南考察等；副總理李克強在河北對新能源汽車、裝備制造企業(yè)開展調研。
在此次調研中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)得到前所未有的重視。決策層強調，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網絡以及高端制造產業(yè)等，是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要內容。
節(jié)能減排也是轉變經濟增長方式的重要方面。溫家寶在天津考察時強調：一要嚴控高耗能、高排放：二要用法律手段推進節(jié)能減排。“這樣的區(qū)域調研選擇，顯然頗有深意。”多位經濟學家這樣評價。
“上述區(qū)域已是我國經濟發(fā)展的重點。”有專家建議，今后國家應該把縮小差距落實到一些更有實質性意義的指標上，比如人均收入的差距、人均GDP的差距、公共服務均等化。
早在5年前，廣州市就撤銷了東山區(qū)、芳村區(qū)，設立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū)。有專家認為，正是5年前廣州成功的行政區(qū)劃改革，給經濟發(fā)展騰出了足夠的空間。
“區(qū)劃合并后，可以減少政府編制。”廣州社科院城市公共研究所所長劉江華表示。
在回答“中國經濟為什么企穩(wěn)回升”的問題時，范恒山不假思索地說：“是一個個地區(qū)政策支撐的。”
而對區(qū)域規(guī)劃是否會像撒胡椒面一樣的疑問，范恒山給記者的明確答復是：“‘國’字號規(guī)劃不會遍地開花。”
事實也證明，不同的區(qū)域規(guī)劃改變了長期以來東部增長速度超過中西部的格局。自2008年開始，中西部和東北的增長速度超過了東部。“未來上升到國家規(guī)劃層面的地區(qū)，經濟增長的勢頭還會加快。”范恒山說。
三條路徑
圈子思路變得越發(fā)清晰。
“尚未有規(guī)劃的省份，也紛紛加緊報制。”陳德敏說。據范恒山介紹，就目前的情況來看，由于國家戰(zhàn)略的規(guī)劃或者政策性文件大體來源于兩方面：一是源于國家層面的區(qū)域性政策文件，二是地方的實踐探索。
一位發(fā)改委官員透露，在審批區(qū)域規(guī)劃的過程中，始終按照三條線索來推進：加快重點地區(qū)發(fā)展、落實重大發(fā)展戰(zhàn)略、圍繞地區(qū)區(qū)域開拓空間。
具體操作方式是，地方把自己制定的方案上報給中央后，一般由發(fā)改委組織上百人的團隊實地調查，與地方協商制定方案。現在已出臺的規(guī)劃無非兩類：一是培育經濟增長極，如長三角、珠江三角等；二是特別重視不發(fā)達地區(qū)的規(guī)劃。
“這一輪中央政府批復的區(qū)域規(guī)劃中，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自主權力。”上述發(fā)改委的官員說，如果每個區(qū)域都批復一個規(guī)劃，根本不現實。
在區(qū)域規(guī)劃的背景下，中部6省、成渝地區(qū)得到國家資金和政策的高度關注，大量基礎設施建設工程的開工，成為拉動我國經濟增長的主力軍；而經濟增幅放緩的東部也沒有停下來，如上海“兩個中心”建設、世博會、“大浦東”、迪士尼項目都為未來發(fā)展奠定了基礎。
而今，區(qū)域經濟正以一個全新的概念，促進著中國經濟繼續(xù)較快發(fā)展。“通過一個小圈圈的促動，進而帶動一個大圈圈，大圈圈與小圈圈之間串連成片，這是刺激經濟的一個創(chuàng)新做法。”中國工程院院士李文華認為。
中國區(qū)域科學協會會長楊開忠表示，隨著城際鐵路和高速鐵路網的建設，核心經濟圈帶進入多元化調整重組過程，全國將形成幾個核心經濟圈帶。
“在沿海核心經濟圈將得到提升的同時，內地將形成新的極化核心經濟帶。”著名區(qū)域經濟學家林凌告訴記者。
這樣一個又一個充滿活力的經濟圈，從西部大開發(fā)，到振興東北，以及東部率先發(fā)展，構成了國家區(qū)域發(fā)展的基本內容，這在黨的十七屆四中全會中被概括為國家總體戰(zhàn)略。去年，中國經濟超額完成“保八”目標，26個省的GDP增速超過10%。“區(qū)域政策的效果不容忽視。”范恒山說。
東中西部的差距正在縮小。統計局的數據也印證了這一點：“八五”期間東部地區(qū)GDP的增收比西部地區(qū)高5個百分點，到了“九五”已經縮小到2.1個百分點，到了“十五”縮小到1.74個百分點。
