一、旅游營(yíng)地的發(fā)展現(xiàn)狀及用地問題
營(yíng)地不僅可以提供最基本的住宿功能，還能提供餐飲、娛樂、科普等拓展功能，營(yíng)地既可以成為大型旅游景區(qū)或度假區(qū)的一部分，也可以獨(dú)立成為綜合性的旅游目的地。目前，營(yíng)地分屬于文旅、交通運(yùn)輸、汽車運(yùn)動(dòng)、體育及教育等多部門、多機(jī)構(gòu)管理，多頭管理與交叉管理必然導(dǎo)致管理缺位或越位。
旅游營(yíng)地的用地特征：用地臨時(shí)性，布局分散性，選址鄉(xiāng)村性。營(yíng)地的迅猛發(fā)展呼喚管理的規(guī)范，尤其是用地管理的規(guī)范。一方面，各類網(wǎng)紅營(yíng)地被媒體熱捧、熱炒，抓住了老百姓的眼球，另一方面，經(jīng)營(yíng)紅火的旅游營(yíng)地作為違法用地典型被強(qiáng)拆成了行業(yè)的通病。旅游營(yíng)地正面臨十字路口，投資安全與規(guī)范管理必須高度重視。
二、旅游營(yíng)地用地7大點(diǎn)建議
1.把旅游營(yíng)地納入全域旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，并銜接好所在市縣的國(guó)土空間規(guī)劃、所在鄉(xiāng)村的實(shí)用性村莊規(guī)劃。
2.遵循國(guó)土空間規(guī)劃下的留白規(guī)劃理念，爭(zhēng)取用好編制規(guī)劃預(yù)留的10%用地規(guī)模，用好每年預(yù)留的5%新增建設(shè)用地指標(biāo)。
3.選址時(shí)應(yīng)充分考慮土地利用現(xiàn)狀，盡量選擇廢棄或閑置的存量建設(shè)用地及四荒地，適當(dāng)利用園地等一般農(nóng)地，避免涉及耕地、尤其是永久基本農(nóng)田。
4.不要打設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地及臨時(shí)用地等特殊用地政策的歪主意來搞旅游營(yíng)地作為非農(nóng)建設(shè)，土地衛(wèi)片執(zhí)法的天眼不講情面，但可以借助設(shè)施農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村農(nóng)旅的重要補(bǔ)充。
5.不要被帳篷、木屋、泡泡屋、鳥巢樹屋等美麗神話沖昏了頭腦，土地用途管理是嚴(yán)肅的，國(guó)土部門只認(rèn)是否破壞耕作層，是否固化地面，是否鋪設(shè)了隱蔽的市政基礎(chǔ)設(shè)施。
6.旅游營(yíng)地屬于旅游新業(yè)態(tài)，還屬于新生事物，各地各部門出臺(tái)的政策文件不斷翻新，用好政策空檔期，但也要時(shí)刻警醒，如有矛盾沖突，最終會(huì)以上位法規(guī)為準(zhǔn)。
7.把旅游營(yíng)地選址、規(guī)劃、建設(shè)與全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、集體土地入市、點(diǎn)狀供地等土地試點(diǎn)、創(chuàng)新政策結(jié)合，創(chuàng)立“鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)+文旅產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新引擎。
