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　　國(guó)發(fā)〔2010〕37號(hào)文指出，“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的重要組成部分，是走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務(wù)”。作為軍工大省，湖南有責(zé)任探索出一條富有地方特色的區(qū)域性軍民融合式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　經(jīng)過數(shù)十年艱苦奮斗，湖南軍工已經(jīng)建成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋核、兵器、航空、航天、軍工電子、民爆、船舶等行業(yè)，是全省工業(yè)的重要組成部分。秉承著“敢為天下先”的湖湘精神，湖南軍工以建設(shè)創(chuàng)新型、融合型、效益型、和諧型“四型軍工”為己任，加快提升行業(yè)實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)省第十次黨代會(huì)確立的“全面推進(jìn)四化兩型建設(shè)”（推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)）總體目標(biāo)做出軍工特有的貢獻(xiàn)。

　　1.創(chuàng)新。創(chuàng)新是做大做強(qiáng)軍工，走好軍民融合式發(fā)展道路的根本動(dòng)力。沒有自主創(chuàng)新的國(guó)防科技工業(yè)，不是真正的國(guó)防科技工業(yè)。軍事領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，決定了國(guó)防科技工業(yè)是一個(gè)不斷追求卓越產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展是一個(gè)高強(qiáng)度的持續(xù)創(chuàng)新過程。創(chuàng)新型軍工，不僅僅是指科技要?jiǎng)?chuàng)新，而是涵蓋了科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新等方面的全方位創(chuàng)新。

　　2.融合。建設(shè)融合型軍工是走好軍民融合式發(fā)展道路的核心任務(wù)。“流水不腐，戶樞不蠹”，一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門必須與外部進(jìn)行有序的交流，才能不斷保持活力。建設(shè)融合型軍工，一方面要提升軍工與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)、軍民通用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、資本互融；另一方面要加快經(jīng)營(yíng)理念的融合，以軍工的品質(zhì)要求強(qiáng)化民用產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量管理、以民用產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)促進(jìn)軍工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　3.效益。建設(shè)效益型軍工是走好軍民融合式發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。缺乏效益的國(guó)防科技工業(yè)，就談不上是先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)。效益是軍工自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是與民用工業(yè)廣泛開展合作，構(gòu)建融合發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要一手抓軍工經(jīng)濟(jì)效益，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”步伐，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；一手抓軍工社會(huì)效益，強(qiáng)力保障國(guó)防安全，積極推動(dòng)軍工尖端科技和先進(jìn)工藝造福于民。

　　4.和諧。全社會(huì)的和諧是各個(gè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提，各個(gè)行業(yè)自身的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)組成部分。建設(shè)和諧軍工，是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的共同要求。通過改善軍工民生、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和保密，強(qiáng)化建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過大力弘揚(yáng)軍工文化，傳播好社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)化建設(shè)和諧社會(huì)的精神動(dòng)力。

　　1.著力推動(dòng)科技研發(fā)創(chuàng)新。緊扣新軍事變革主題，適應(yīng)武器裝備機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展的要求，加大研發(fā)力度，完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，加大科研獎(jiǎng)勵(lì)力度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；積極對(duì)接國(guó)家重大專項(xiàng)，瞄準(zhǔn)探月工程、載人航天、空間站建設(shè)、衛(wèi)星導(dǎo)航等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；探索向軍工外部“借腦”，推動(dòng)軍工科技創(chuàng)新的有效途徑，促進(jìn)省內(nèi)有關(guān)單位更多的科研成果實(shí)現(xiàn)本省轉(zhuǎn)化；政府有關(guān)部門要積極搭建科技研發(fā)的創(chuàng)新平臺(tái)。爭(zhēng)取到2015年建成起落架工程研發(fā)中心，特種工程機(jī)械、特種材料研發(fā)中心等一批國(guó)家級(jí)（工程）技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)學(xué)研基地，建立航空航天、核能、工程機(jī)械液壓件、光電信息等技術(shù)聯(lián)盟，大力加強(qiáng)省國(guó)防科工局技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)力度，打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)；著力改變研發(fā)過于依賴行政推動(dòng)和項(xiàng)目投入的現(xiàn)狀，積極調(diào)動(dòng)民間發(fā)明人才參與國(guó)防發(fā)明的積極性，引導(dǎo)全民的愛國(guó)熱情以發(fā)明創(chuàng)新為載體而涌流。國(guó)防科技的高新重大創(chuàng)新，將切實(shí)提升行業(yè)科技含量，并對(duì)全省工業(yè)的研發(fā)工作起到示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)提高全省工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　2.著力推進(jìn)觀念的創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)深化解放思想，打破傳統(tǒng)的軍工優(yōu)越感，牢固樹立市場(chǎng)主體意識(shí)，深刻意識(shí)到與政府部門及企業(yè)的合作、交流的重要性，適應(yīng)并駕馭市場(chǎng)；另一方面要加大軍工的宣介力度和開放力度，積極創(chuàng)造軍工和外界交往的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使社會(huì)各界深入了解軍民融合的政策精神，激發(fā)民用企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的積極性，促進(jìn)我省工業(yè)進(jìn)一步解放思想，打破行業(yè)和隸屬關(guān)系的藩籬，以更為開放的心態(tài)來追求新的發(fā)展空間。

　　3.著力實(shí)現(xiàn)軍工管理體制的創(chuàng)新。在組織協(xié)調(diào)保障中把工作做出湖南特色，探索出省直部門間、省市之間的科學(xué)分工體系，進(jìn)而推動(dòng)全省工業(yè)化、信息化工作領(lǐng)導(dǎo)力度的加強(qiáng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，加大省直各相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)力度，二是創(chuàng)新工作機(jī)制，在部分市州加掛了國(guó)防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)牌子的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化省市協(xié)同的步伐，加快信息傳遞，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。三是積極落實(shí)有關(guān)軍工優(yōu)惠政策，優(yōu)化軍工發(fā)展環(huán)境，為軍品科研生產(chǎn)的順利實(shí)施保駕護(hù)航。四是積極探索地方軍工的資產(chǎn)管理職能和行業(yè)管理職能的優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　4.著力深化軍工經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新。以資本為紐帶，推動(dòng)新一輪軍工改革，穩(wěn)步推進(jìn)軍工投資主體的多元化，深化軍工企業(yè)股份制改造，進(jìn)一步完善軍工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)決策民主化科學(xué)化水平；推動(dòng)行業(yè)整合，推動(dòng)軍品型號(hào)合作，推動(dòng)民品剝離與整合，推動(dòng)神斧、南嶺兩大民爆企業(yè)跨區(qū)域重組及重點(diǎn)軍工企業(yè)上市等專項(xiàng)工作。通過深化軍工改革，強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)資源整合，激發(fā)軍工活力，助推全省工業(yè)的改革改制工作。

　　1.構(gòu)建軍民融合長(zhǎng)效機(jī)制。一要促成重視軍民融合的社會(huì)共識(shí)。軍民融合的源頭活水在于人們思想觀念上的認(rèn)同。積極發(fā)揚(yáng)湖湘文化中熱愛國(guó)防、重視軍事的優(yōu)良傳統(tǒng)，將國(guó)防元素有機(jī)地融入到全省人民生產(chǎn)生活的方方面面中，使人們充分認(rèn)識(shí)到：軍民融合不單是哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)系統(tǒng)、哪個(gè)部門的事情，而是全民族、全社會(huì)共同的責(zé)任；軍民融合也并不限于產(chǎn)業(yè)層面，而是全社會(huì)生產(chǎn)生活與國(guó)防的無縫對(duì)接，從而形成政府、企業(yè)、民眾三方的合力推動(dòng)軍民融合。二要重視規(guī)制的融合，爭(zhēng)取盡早打通軍工和民用企業(yè)兩個(gè)體系的政策法規(guī)，將促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化和軍工科研生產(chǎn)兩方面的優(yōu)惠政策全面融合起來，形成統(tǒng)一的政策體系，全面覆蓋參與軍民融合的各類企業(yè)。三要重視行業(yè)管理與社會(huì)管理的融合。推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)控與軍工行業(yè)管理的融合，在市場(chǎng)管理決策、實(shí)施過程中把軍民融合擺在優(yōu)先位置；加大核應(yīng)急建設(shè)的統(tǒng)籌力度，推動(dòng)核應(yīng)急規(guī)劃與其他應(yīng)急規(guī)劃的對(duì)接，完善全社會(huì)整體應(yīng)急體系。

　　2.加快推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。加快推動(dòng)先進(jìn)成熟的軍工技術(shù)進(jìn)入民用領(lǐng)域并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力發(fā)展軍民兩用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、航空、新能源、新材料四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，迅速壯大航天、民爆與化工、電子信息、船舶四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，精心培育節(jié)能環(huán)保和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)；大力支持和配合軍隊(duì)裝備科研采購(gòu)改革，搶抓進(jìn)一步開放軍品科研生產(chǎn)的機(jī)遇，充分發(fā)揮我省工業(yè)在材料、動(dòng)力、元器件方面的優(yōu)勢(shì)，積極吸納民用先進(jìn)技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)民用企業(yè)以提升配套為突破點(diǎn)，選準(zhǔn)裝備配套領(lǐng)域，加快“民參軍”的步伐。

　　3.拓展軍民融合的廣度和深度。一是拓展裝備科研生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，從裝備全壽命周期前段的研發(fā)生產(chǎn)向后段的維修維護(hù)保障延伸。二是全面對(duì)接《軍隊(duì)保障社會(huì)化“十二五”規(guī)劃》，充分發(fā)揮湖南軍工為軍服務(wù)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)湖南工業(yè)為軍隊(duì)保障社會(huì)化服務(wù)，為我軍成區(qū)域推進(jìn)集約規(guī)模保障創(chuàng)造條件。三是積極推進(jìn)裝備動(dòng)員建設(shè)。充分發(fā)揮湖南地處戰(zhàn)略腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善人財(cái)物等方面動(dòng)員預(yù)案，登記、編列裝備動(dòng)員的基干生產(chǎn)設(shè)備、基干熟練技工，有效開展動(dòng)員演練，確保戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)保障。

　　為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，湖南軍工未來的發(fā)展將呈現(xiàn)高新化、規(guī)模化、綠色化、市場(chǎng)化等特征。全省軍工力爭(zhēng)保持健康快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，行業(yè)規(guī)模和實(shí)力迅速提升，在“十二五”中期跨越千億門檻，到“十二五”末期打造出千億規(guī)模的軍工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；軍工效益不斷提升，通過加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，大力推廣節(jié)能環(huán)保工藝，大力控制能耗和成本，確保利稅和工業(yè)增加值的年均增速高于同期產(chǎn)值增速，為實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”做出較大貢獻(xiàn)。

　　1.推動(dòng)高新化發(fā)展。充分重視軍工的社會(huì)效益和科技成果的“溢出效應(yīng)”，加大地方財(cái)政性資金的支持力度，積極探索社會(huì)資金參與軍工項(xiàng)目的進(jìn)入和退出機(jī)制，提升科研產(chǎn)出，夯實(shí)軍民融合的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，助推湖南工業(yè)快速發(fā)展；積極運(yùn)用信息技術(shù)、高新技術(shù)、先進(jìn)工藝裝備改造提升等傳統(tǒng)工業(yè)，切實(shí)推進(jìn)軍工企業(yè)信息化建設(shè)。

　　2.推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展。以省政府與7大中央軍工集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)一批科技含量高、輻射能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的大企業(yè)大集團(tuán)，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做強(qiáng)現(xiàn)有的株洲航空產(chǎn)業(yè)園、岳陽(yáng)民爆器材產(chǎn)業(yè)園兩家國(guó)家級(jí)示范基地，推動(dòng)省級(jí)示范基地的升格工作，提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和布局合理度，促成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，著力實(shí)施民品剝離、分立戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)現(xiàn)有軍工企業(yè)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)整合，推動(dòng)民品上規(guī)模。

　　3.推動(dòng)綠色化發(fā)展。按照建設(shè)“兩型社會(huì)”的總體要求，堅(jiān)持低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的原則，大力推行清潔生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)全行業(yè)在“十二五”末期萬元增加值能耗下降18%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。

　　4.推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展。要緊扣全面建設(shè)小康社會(huì)的主題，準(zhǔn)確把握工業(yè)品消費(fèi)升級(jí)的節(jié)奏，及時(shí)推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)。要搶抓低空開放的機(jī)遇，積極開拓航空動(dòng)力、起飛著陸系統(tǒng)、航空營(yíng)運(yùn)維修等具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；充分利用環(huán)洞庭湖地區(qū)的自然條件，大力推動(dòng)游艇、工程船、特種作業(yè)船等特色船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；緊盯國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，集中力量突破技術(shù)瓶頸，完善鈾品產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)和配套能力；滿足導(dǎo)航市場(chǎng)的巨大需求，加快發(fā)展以北斗衛(wèi)星應(yīng)用為龍頭的數(shù)字化導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)。

　　1.積極推進(jìn)軍工民生建設(shè)，夯實(shí)和諧軍工基礎(chǔ)。湖南軍工的職工人數(shù)較多，由于體制轉(zhuǎn)軌和三線搬遷等歷史原因，造成了一定的民生欠賬。下一步，要加強(qiáng)系統(tǒng)和系統(tǒng)之間、部門和部門之間、企業(yè)和地方之間的三維聯(lián)動(dòng)，積極落實(shí)優(yōu)惠政策，將軍工民生有機(jī)地納入到全社會(huì)民生工程中予以重點(diǎn)考慮。

　　2.狠抓安全生產(chǎn)與保密工作，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。軍工是典型的高危高爆高燃行業(yè)，軍工的安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧湖南不容忽視的一環(huán)。要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織搞好安全生產(chǎn)檢查，特別要抓好危險(xiǎn)源專項(xiàng)整治，加強(qiáng)隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。同時(shí)，要健全完善保密制度，加大相關(guān)投入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)要害部門部位的值守，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，確保國(guó)家秘密安全。

　　3.加強(qiáng)軍工文化建設(shè)，助力“和諧湖南”建設(shè)。軍工文化是社會(huì)主義優(yōu)秀文化的重要組成部分。作為軍工文化的精髓，“自力更生、艱苦奮斗，軍工報(bào)國(guó)、甘于奉獻(xiàn)，為國(guó)爭(zhēng)先、勇攀高峰”的軍工精神，鼓舞著湖南軍工幾十年如一日地為國(guó)防事業(yè)默默奉獻(xiàn)。我們要繼續(xù)加強(qiáng)軍工文化建設(shè)，強(qiáng)化全行業(yè)干部職工的大局意識(shí)，發(fā)揚(yáng)忠于黨和國(guó)家、忠于事業(yè)、無私奉獻(xiàn)、敬業(yè)愛崗、甘受寂寞的軍工精神，為建設(shè)和諧軍工提供不竭的精神動(dòng)力。同時(shí)，通過多種形式的交流活動(dòng)，在軍工對(duì)外交往中同時(shí)推介、弘揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻關(guān)、特別能奉獻(xiàn)的軍工文化，將軍工文化中顧全大局、樂于奉獻(xiàn)、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)，視質(zhì)量重于生命等優(yōu)秀因子，融入到湖南的市場(chǎng)道德建設(shè)體系中，促進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)成顧大局、講質(zhì)量、守信用的理念和行為模式，推動(dòng)“兩型社會(huì)”與“和諧湖南”的建設(shè)。

大力推動(dòng)融合型軍工建設(shè)，為湖南工業(yè)拓展新的發(fā)展空間