黨的十八大以來，中央將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，全力推動軍民融合深度發(fā)展。西安市作為國務(wù)院批復(fù)的國家級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，擔(dān)負(fù)著軍民深度融合發(fā)展重點突破的改革任務(wù)。如何破解制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，是推動軍民融合改革成功突破的首要任務(wù)，建立高效完備的軍民融合服務(wù)體系是其中的一項重要環(huán)節(jié)。高效完備的軍民融合服務(wù)體系離不開人才、平臺、金融的有機(jī)結(jié)合。
一要著力培養(yǎng)軍民復(fù)合型人才，發(fā)揮人才在軍民深度融合發(fā)展中的主體作用。人才是破解軍民融合發(fā)展瓶頸、推動軍民融合向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)。在政府主導(dǎo)下，以重大軍工項目為抓手，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、設(shè)置定制化課程等方式，支持涉軍企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新，培育軍民兩用的復(fù)合型人才。比如，西安工業(yè)大學(xué)可以與“參軍”的民營企業(yè)聯(lián)建、聯(lián)辦“飛行器設(shè)計與工程”“機(jī)械設(shè)計制造及自動化”“企業(yè)管理”等專業(yè)，重點打造一批既掌握核心技術(shù)、又善于市場運(yùn)作的中小企業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍。二是加強(qiáng)智庫建設(shè)。充分發(fā)揮由西安市發(fā)改委、西安航天基地與西安光機(jī)所共同發(fā)起建立的陜西軍民融合創(chuàng)新研究院的作用，通過研究院智庫，集合一批各領(lǐng)域?qū)＜遥嘤慌呖萍?ldquo;種子”，并與政府各部委、軍方等，共同論證新興技術(shù)領(lǐng)域軍民融合項目，為我國我省我市提供項目總體設(shè)計規(guī)劃方案，為軍民融合、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略提供支撐。三是創(chuàng)新軍民融合人才服務(wù)管理。借鑒綿陽市建設(shè)軍民融合人才交流服務(wù)平臺的經(jīng)驗，籌建西安市軍民融合人才交流平臺，探索為軍民融合企業(yè)提供人才“專業(yè)管家”服務(wù)，讓人才服務(wù)更加智能。在確保國防科工用人信息安全的基礎(chǔ)上，開展軍民融合人才招聘和供需對接工作，實現(xiàn)人才定制服務(wù)開發(fā)，構(gòu)建軍民融合全鏈條人才服務(wù)體系。
二要構(gòu)筑開放共享的公共服務(wù)平臺，搭建軍民供需對接的紐帶橋梁。公共服務(wù)平臺，是政府向社會提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，按照開放性和資源共享性的原則，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)云計算等技術(shù)手段，為軍民融合企業(yè)提供信息查詢、設(shè)備共享、技術(shù)交流等服務(wù)的載體，是軍民深度融合發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。一是加大資源共享平臺建設(shè)。按照“政府搭臺、多方參與、市場機(jī)制、政策引導(dǎo)、資源共享、模式創(chuàng)新”的原則，通過信息資源的全面匯聚、整合與利用，建立知識產(chǎn)權(quán)與軍民融合的橋梁，打通專利技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)間的壁壘，充分利用國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺軍民融合（西安）試點，在確保國家秘密的前提下，實行軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、儀器設(shè)備共享。二是加大信息發(fā)布平臺建設(shè)。建立權(quán)威的民營企業(yè)軍工管理渠道和信息發(fā)布渠道，對通過“軍工四證”聯(lián)審的“民參軍”企業(yè)，按技術(shù)成熟度和需求度、產(chǎn)品重要等級、產(chǎn)品涉密等級等多個方面進(jìn)行分類和綜合評估，及時將結(jié)果進(jìn)行公布。加強(qiáng)與國家軍民融合公共服務(wù)平臺和全軍武器裝備采購信息平臺的互聯(lián)互通，公開裝備采購政策法規(guī)和相關(guān)制度，發(fā)布采購需求信息，使所有潛在的廠商都能夠通過正常渠道了解裝備科研、采購和維修保障方面的信息、政策和程序，切實解決民企“參軍”的信息不對稱與安全保密問題。三是加大技術(shù)交流平臺建設(shè)。依托西安全面創(chuàng)新試驗區(qū)軍民融合“一區(qū)兩園三基地”建設(shè)，打破軍地隔離發(fā)展模式及體制性障礙，不定期舉辦軍民科技成果和項目推介會、專題對接會、交流會、展覽會和“走進(jìn)軍工”“走進(jìn)基地園區(qū)”等活動，促進(jìn)技術(shù)、人才、成果、產(chǎn)品的交流合作。籌建軍民融合企業(yè)商會和高校軍民融合科技創(chuàng)新聯(lián)盟，多渠道吸引各種資源進(jìn)入軍民深度融合發(fā)展中來。四是加大科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。籌建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心，充分利用和發(fā)揮西安環(huán)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、西安科技大市場等科技轉(zhuǎn)化平臺的引領(lǐng)輻射帶動作用，構(gòu)建線上線下軍民融合的全流程服務(wù)體系。
三要健全高效的金融服務(wù)，提供軍民深度融合發(fā)展的長期有效支撐。健全高效的金融服務(wù)是推動軍民融合深度發(fā)展，彌補(bǔ)軍民融合資本缺口、助力市場配置軍民融合資源、支撐利益“走出去”的重要舉措。一是加大軍民融合專項發(fā)展基金投入。加大政府資金扶持，嘗試“后補(bǔ)助”試點，形成“企業(yè)決策、先行投入、協(xié)同創(chuàng)新、市場驗收、政府補(bǔ)助”的實施機(jī)制。對具有產(chǎn)業(yè)化前景的孵化期項目、有市場競爭力的軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品、民參軍企業(yè)，按國家政策給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。二是建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。在政府主導(dǎo)下，按照重大項目規(guī)劃要求，對投資大、周期長、風(fēng)險高的重大軍品項目，給予“民參軍”企業(yè)研發(fā)風(fēng)險資金補(bǔ)償，提高其參與競爭的積極性和研發(fā)激情。設(shè)立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎，對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的集體和個人給予獎勵。三是建立投融資機(jī)制。多元化、多渠道的融資，通過銀行貸款、股權(quán)交易、合作開發(fā)等方式吸引社會資本進(jìn)入軍民融合發(fā)展。發(fā)揮市場作用，運(yùn)用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，推進(jìn)軍工企業(yè)采用收購、資產(chǎn)置換、合資等方式吸收各類社會資本。
