科技軍民融合頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局初步完成。科技部、軍委科技委日前聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，部署“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展有關(guān)工作。《規(guī)劃》要求，到2020年基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局等發(fā)展目標(biāo)。
《規(guī)劃》部署了“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的7個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌;二是加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè);三是推動(dòng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享;四是促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化;五是開(kāi)展先行試點(diǎn)示范;六是加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè);七是完善政策制度體系。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)分析人士表示，此次發(fā)布的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可以看成是對(duì)“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。針對(duì)科技創(chuàng)新和軍民融合等改革戰(zhàn)略，提出建立健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的組織管理體系和工作運(yùn)行等機(jī)制。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)需求，對(duì)推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展進(jìn)行了整體布局和全鏈條設(shè)計(jì)，并提出組織實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目等16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為建立全面統(tǒng)一的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和軍民融合戰(zhàn)略的深入發(fā)展進(jìn)行綱領(lǐng)引導(dǎo)。
科技軍民融合是推動(dòng)國(guó)企改革和軍工體制的先行龍頭，也是深入發(fā)展科技創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)防建設(shè)的重點(diǎn)。科技軍民融合的深入發(fā)展，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)軍民融合起到引領(lǐng)示范和重要支撐作用，會(huì)帶動(dòng)其他領(lǐng)域共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民融合深入展開(kāi)。軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)會(huì)因此受益，迎來(lái)新一輪發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)在軍民共享方面取得了不少進(jìn)展，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)大力推進(jìn)市場(chǎng)化、商業(yè)化就是一例。另外，以剛剛啟動(dòng)的哈工大順義軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為例，該產(chǎn)業(yè)園定位為產(chǎn)業(yè)植入和軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的落地平臺(tái)，是順義打造的軍民融合產(chǎn)學(xué)研示范平臺(tái)。它以共建哈工大順義軍民融合創(chuàng)新中心為起點(diǎn)，首批遴選哈工大在軍民融合領(lǐng)域最具實(shí)力、最具影響力的10個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)及10余家企業(yè)入駐創(chuàng)新中心，引入了機(jī)器人技術(shù)與系統(tǒng)、特種環(huán)境復(fù)合材料技術(shù)、城市水資源與水環(huán)境等多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
不過(guò)，由于缺乏軍民技術(shù)融合交流平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致大量具有軍事前景的民用科技成果滯留在科研院所、高科技企業(yè)之中，難以應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了軍民兩用科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
為此，《規(guī)劃》明確，鼓勵(lì)建設(shè)軍民融合新型科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，以及探索科技軍民融合金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)(綿陽(yáng))科技城等地區(qū)探索開(kāi)展科技軍民融合和金融結(jié)合機(jī)制，大力促進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)推出面向科技軍民融合的金融服務(wù)與產(chǎn)品，開(kāi)展科技軍民融合金融服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。在國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金中設(shè)立軍民科技成果轉(zhuǎn)化子基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程、多元化和差異性的科技軍民融合融資模式。
“推進(jìn)軍民融合既需要靠體制，更需要靠機(jī)制，體制上能夠解決的問(wèn)題，如果沒(méi)有好的機(jī)制作為保障，就會(huì)產(chǎn)生疊加性的新問(wèn)題。”為此，中國(guó)工程院院士鄔江興建議，急需對(duì)當(dāng)前的制度機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行分析梳理，尤其是如何推動(dòng)中小微企業(yè)進(jìn)入國(guó)家和軍隊(duì)壁壘化比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，進(jìn)入一些以安全保密為理由而保護(hù)落后的特殊行業(yè)，把強(qiáng)大的社會(huì)創(chuàng)新力量和旺盛的軍事需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍看來(lái)，《規(guī)劃》只是頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局初步完成，相關(guān)后續(xù)配套政策會(huì)持續(xù)跟進(jìn)。“我們判斷類(lèi)似國(guó)企混改和軍工改革、軍隊(duì)改革的自上而下、分層次、按步驟、分重點(diǎn)領(lǐng)域不斷推進(jìn)的方式，科技軍民融合的后續(xù)相關(guān)配套、細(xì)化政策也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，下半年各級(jí)政府、軍隊(duì)和企事業(yè)會(huì)單位會(huì)大概率出臺(tái)配套政策，逐一落實(shí)《規(guī)劃》中各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。”上述業(yè)內(nèi)分析人士表示。
