6月28日上午，由中國科技產(chǎn)業(yè)化軍民融合工作小組、中國科技產(chǎn)業(yè)化促進會、海南省科技廳主辦，在海南省委省政府支持下，在海口舉辦的首屆“軍民融合院士高端論壇”，在海南國際會展中心圓滿閉幕。
論壇的主題是：共享成果、富國強軍。論壇期間，各位院士和嘉賓，圍繞“國家主動、社會參與、需求牽引、市場運作”的十六字方針，緊扣軍民融合發(fā)展和科技強軍，在新材料、新能源、新科技、海洋，太空等領(lǐng)域的發(fā)展展開了討論。
主要探討了以下幾個方面的問題：
一、軍民融合戰(zhàn)略關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局
有效實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，需要站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，妥善謀篇布局、勾畫藍圖、規(guī)劃部署。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢使然、歷史必然。我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)。推進軍民融合發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。
二、主動形成多領(lǐng)域高效益的軍民深度融合格局
軍民融合深度發(fā)展，重點是明確規(guī)范政府與市場的地位作用功能，促進信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素在軍地之間雙向流動、滲透兼容；實現(xiàn)由武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊保障、人才培養(yǎng)、國防動員等領(lǐng)域的融合向基礎(chǔ)設(shè)施、海洋、空天、信息及國防教育、民兵預(yù)備役、邊海空防管理等重要領(lǐng)域延伸；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè)，做到一份投入、多份產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、國防效益、社會效益最大化。
軍民融合實質(zhì)上是資源整合，要靠“兩只手”同時作用。用好“看得見的手”，需要在國家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，制定發(fā)展規(guī)劃、完善政策法規(guī)，把重大融合建設(shè)項目統(tǒng)籌好、設(shè)計好、落實好；用好“看不見的手”，需要引入競爭激發(fā)活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準(zhǔn)入門檻、強化安全保密監(jiān)管，確保資源投入有質(zhì)量有效益。
三、創(chuàng)新是軍民融合向縱深發(fā)展的必由之路
強化戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新。首要問題是抓頂層設(shè)計，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并上升到國家戰(zhàn)略層次。要健全檢查、督導(dǎo)和考評機制，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，加大檢查督導(dǎo)力度，軍地雙方定期對融合發(fā)展的落實情況進行聯(lián)合檢查，并依法問責(zé)。
強化法治保障創(chuàng)新。近年來，從國家到地方都相繼頒布出臺了一系列促進軍民融合式發(fā)展的政策規(guī)定，但配套政策法規(guī)滯后、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不銜接、軍工領(lǐng)域“門檻”過高等問題仍然沒有得到很好解決。
必須加大法規(guī)建設(shè)力度，把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，加快出臺保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)中的重大問題做出具體規(guī)范，促進軍民融合深度發(fā)展工作科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。
要建立健全科技軍民融合頂層法律法規(guī)。加快推進軍民融合綜合性法律的立法進程，適時啟動《國防法》修訂，擇機制定《軍民融合促進法》，確保重大改革決策于法有據(jù)；二是依據(jù)頂層法律，做好與軍民融合深度發(fā)展不適應(yīng)的政策制度的“立、改、廢”工作，對以往制定的諸如經(jīng)濟動員、國防交通、軍事采購與物流、裝備科研生產(chǎn)等方面的配套法規(guī)認真進行清理，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律制度體系。
四、 建議抓緊構(gòu)建完備的科技軍民融合政策體系
健全科技軍民融合政策制度體系是一次全新的頂層設(shè)計和立法實踐，重在建體系、重協(xié)調(diào)、謀實效，規(guī)范、引導(dǎo)與保障軍民融合深度發(fā)展。一是建立健全科技軍民融合政策制度體系，需要加強政策制度制定過程中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。國家層面已經(jīng)按照中央統(tǒng)管、統(tǒng)籌軍地、全域覆蓋、常態(tài)運行的思路，建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，逐步健全軍民融合發(fā)展組織管理體系。未來，還應(yīng)充分發(fā)揮軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)籌統(tǒng)管作用，加大政策制度制定過程中的統(tǒng)籌力度，著力解決法規(guī)不協(xié)調(diào)、不一致等問題。
建立健全科技軍民融合政策制度體系，還需要建立政策制度執(zhí)行效果反饋修正機制。組織軍地力量，構(gòu)建政策制度執(zhí)行績效評估體系，對政策制度的實施效果進行常態(tài)化調(diào)研評估，及時反饋政策制度執(zhí)行過程中遇到的新問題新情況，形成政策制度糾偏完善機制。
