加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。近年來，濰坊市按照國家、 省相關(guān)工作部署，重點(diǎn)從頂層規(guī)劃、 政策引導(dǎo)、 項(xiàng)目支撐、 搭建平臺(tái)、 深化服務(wù)、 健全機(jī)制、 典論引導(dǎo)等層面，以園區(qū)循環(huán)化改造為切入點(diǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)濰坊工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了一定成效，2013 年 、 濰坊市被確定為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市。1個(gè)國家級(jí)園區(qū)、 3個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)已列入山東省循環(huán)化改造試點(diǎn)范圍，數(shù)量居山東省首位。同時(shí)，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了濰坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。1 —9月份 、 全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入 392億元，同比增長24.2% 。
一、 基本情況
濰坊位于山東半島中部，陸地面積I.61萬平方公里，海域面積 1400平方公里，人口 923 萬，設(shè)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是著名的世界風(fēng)箏都、 中國動(dòng)力城、 中國食品谷。2013 年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值 4420.7 億元，公共財(cái)政預(yù)算收入 383.9 億元，總量位居全國大中城市第 33 位 、 同類城市第 10位。
濰坊是一座傳統(tǒng)制造業(yè)城市，工業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 4201家，居山東省第 2 位 。工業(yè)增加值同比增長12.6%，列山東省第 5位 、 半島城市群第2位 。 實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入12180億元。全市工業(yè)基本形成了機(jī)械裝備、汽車制造、 石化鹽化、 紡織服裝、 食品加工、 造紙包裝六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、 生物醫(yī)藥、 節(jié)能環(huán)保、 海洋裝備、 智能裝備、 新能源汽車六大新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系。其中，機(jī)械、化工兩個(gè) 3000 億級(jí)產(chǎn)業(yè)，食品、 紡織服裝兩個(gè)1500億級(jí)產(chǎn)業(yè) 。 全市過100億元工業(yè)企業(yè)共 15家，其中濰柴集團(tuán)突破1000億元 。36家企業(yè)40支股票境內(nèi)外上市 。全市現(xiàn)有省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)16個(gè)，近 100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到 54.5% 。
對(duì)濰坊來講，我們正處于 “騰籠換鳥、 轉(zhuǎn)型升級(jí)” 的關(guān)鍵時(shí)期，雖然取得了工業(yè)總量過萬億的成績(jī)，但 “大而不強(qiáng)、 多而不精、 散而無序、 參差不齊” 的問題也十分突出，長期的粗放發(fā)展使我市面臨能源、 資源、 環(huán)境的嚴(yán)重制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“三高三低”（投入高、 能耗高、 污染高，產(chǎn)出較低、質(zhì)量較低、效益較低），產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上“三多三少” （中間產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品和同質(zhì)化產(chǎn)品多，知名品牌、 終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品較少） 。表現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，存在規(guī)劃布局不盡合理、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、 資源集約利用不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等突出問題，部分工業(yè)園區(qū)仍處于粗放發(fā)展階段，制約了工業(yè)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，制約著濰坊工業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。
二、 主要做法及成效
面對(duì)這些新的形勢(shì)、新的常態(tài)、新的問題，濰坊市委、 市政府從 2012年起，啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、 建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地為目標(biāo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，以國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建為契機(jī)，以園區(qū)循環(huán)化改造為切入點(diǎn)，著力打造生產(chǎn)、 流通、社會(huì)三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，培育循環(huán)發(fā)展模式，加快推動(dòng)濰坊工業(yè)向綠色低碳、 循環(huán)集約發(fā)展。主要做了以下工作：
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
堅(jiān)持現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)的循環(huán)化設(shè)計(jì)相結(jié)合，邀請(qǐng)安永等國際知名咨詢機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外知名專家對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行診斷，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位和提升方向。實(shí)施 《關(guān)于加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的實(shí)施意見》 ，力爭(zhēng)到 2020 年，全部園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、 水資源產(chǎn)出率、 土地產(chǎn)出率等明顯提高，主要污染物排放量逐步實(shí)現(xiàn) “零排放”。 特別是對(duì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確要求 “新上項(xiàng)目生產(chǎn)工藝要確保達(dá)到在園區(qū)內(nèi)或企業(yè)內(nèi)部完全消化所產(chǎn)生的 ‘三廢’ 的標(biāo)準(zhǔn)，否則不予立項(xiàng)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施廢物綜合利用、 能量梯級(jí)利用、 資源循環(huán)利用、 污染減排等一批重大節(jié)能減排項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn) ‘三廢’ 就地消化目標(biāo)。”
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
把園區(qū)循環(huán)化改造納入全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作重要內(nèi)容，以項(xiàng)目化方式推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目包靠責(zé)任。列入省試點(diǎn)的 4 個(gè)工業(yè)園區(qū)圍繞補(bǔ)鏈續(xù)鏈 、基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施循環(huán)化改造項(xiàng)目 90 個(gè)，總投資 210 億元。以濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)依托山東海化集團(tuán)，探索出了 “一水六用、 動(dòng)脈擴(kuò)張、 靜脈串聯(lián)、 動(dòng)態(tài)循環(huán)” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了一個(gè)以上下游產(chǎn)品接續(xù)成鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品復(fù)合成龍、資源封閉循環(huán)綜合利用為特色的生態(tài)工業(yè) “互聯(lián)網(wǎng)”。目前，在全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)占到了 80%，年產(chǎn)值占到全區(qū)的 85%以上 。
（三）強(qiáng)化模式創(chuàng)新
充分運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、 企業(yè)的實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、 創(chuàng)新園區(qū)循環(huán)化改造模式，增強(qiáng)企業(yè)循環(huán)發(fā)展的主動(dòng)性，撬動(dòng)更多的服務(wù)型企業(yè)參與園區(qū)循環(huán)化改造。
（四）強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)
充分發(fā)揮濰坊市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)作用，成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家?guī)欤瑸閳@區(qū)循環(huán)化改造提供智力支持。組織“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家園區(qū)行” 活動(dòng)，深入各園區(qū)開展咨詢、 服務(wù)，特別是針對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造方案和具體項(xiàng)目進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)診斷，提出改造建議 53 條 、 關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目 36個(gè) 。通過積極組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題培訓(xùn)輔導(dǎo)、 開通循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共微信、 加強(qiáng)新聞媒體宣傳等途徑，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和園區(qū)循環(huán)化改造知識(shí)，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，提升園區(qū)循環(huán)化改造的動(dòng)力。 同時(shí)，印發(fā)了 《濰坊市循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地創(chuàng)建計(jì)劃》 ，全面啟動(dòng)了市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地創(chuàng)建工作，今年全市預(yù)計(jì)建成5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，全面提升濰坊循環(huán)經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)。
（五）強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)
為推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作，市政府確定了由市節(jié)能減排工作小組組織領(lǐng)導(dǎo)、 市節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門服務(wù)指導(dǎo)、縣市區(qū)具體組織實(shí)施的工作體系。各縣市區(qū)、 市屬開發(fā)區(qū)和園區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)專門工作機(jī)構(gòu)，形成了市、縣、 園區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并實(shí)行月調(diào)度、 月通報(bào)、 季督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（六）強(qiáng)化政策保障
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、 省一系列關(guān)于支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 園區(qū)循環(huán)化改造等的政策。市里設(shè)立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)納入國家試點(diǎn)、 省級(jí)改造試點(diǎn)的園區(qū)給予重點(diǎn)支持。將園區(qū)循環(huán)化改造工作納入對(duì)縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合績(jī)效考核和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，并賦予一定權(quán)重，引導(dǎo)全市重視支持園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、 幾點(diǎn)體會(huì)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是普及循環(huán)、集約、 綠色發(fā)展的意識(shí)，充分凝聚企業(yè)、 政府、 園區(qū)、 服務(wù)機(jī)構(gòu)的合力，自覺踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。 企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體和受益者，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性、 積極性，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，落實(shí)項(xiàng)目、 落實(shí)技術(shù)、 落實(shí)人才，才能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。以濰柴為例，充分挖掘機(jī)械制造業(yè)的循環(huán)發(fā)展?jié)摿Γ岸碎_展綠色研發(fā)，生產(chǎn)體系集成屋頂太陽能光伏發(fā)電 /集熱 、中水回用、 試車發(fā)電、 機(jī)油回收，后市場(chǎng)開展發(fā)動(dòng)機(jī)再制造和排放系統(tǒng)綠色改造，形成了循環(huán)發(fā)展理念支撐、能源利用精細(xì)化管控、綠色研發(fā)、 先進(jìn)制造、 回收再制造的 “濰柴循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。
二是要發(fā)揮政府的政策倒逼作用。 把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正向引導(dǎo)與政府節(jié)能環(huán)保的負(fù)向倒逼結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)政策的綜合實(shí)施效果。一方面對(duì)園區(qū)開展循環(huán)化改造、 企業(yè)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行補(bǔ)助；另一方面利用節(jié)能、 環(huán)保制約的倒逼，加快企業(yè)向綠色、 低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。自去年 9 月份全市開展 “三八六” 環(huán)保行動(dòng)以來，我們把生態(tài)環(huán)境作為科學(xué)發(fā)展必須嚴(yán)守的兩條 “底線” 之一，倒逼資源能源消耗降低、 污染排放減少，使企業(yè)樹立危機(jī)意識(shí)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前
關(guān)停企業(yè) 582 家 、生產(chǎn)線 128 條，在這種形勢(shì)下，我市工業(yè)質(zhì)量效益大幅提高，1— 8月份全市工業(yè)利潤 、 利稅分別增長 12.1% 、 13.5%，高于全省 5.86和 5.05個(gè)百分點(diǎn) 。
三是要發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用。 園區(qū)循環(huán)化改造需要專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及高層次專家的智力支持，要依托協(xié)會(huì)、 專家以及社會(huì)化力量開展工作推進(jìn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理模式，鼓勵(lì)園區(qū)采取合同能源管理方式推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。目前，全市有節(jié)能服務(wù)公司39家，組織實(shí)施了 50 個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，服務(wù)于全市園區(qū)循環(huán)化改造。
