通過(guò)對(duì)昭覺(jué)、布拖縣等全州風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)及其他清潔能源主要生產(chǎn)基地的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：涼山州新能源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展迅速，但看似火熱的光伏行業(yè)背后也隱藏著一定的隱患，特別是風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)和諸多掣肘。為保證涼山州風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在發(fā)展風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)如何最大限度地保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)，更好地改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造福當(dāng)?shù)刈∶瘢?zhēng)取到地方財(cái)政利益最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方和老百姓三贏是值得認(rèn)真研究的課題。
涼山州新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況
2004年6月，國(guó)家提出了新能源在2020年達(dá)到能源總量16 %的目標(biāo)。早在2006年10月，四川省涼山州成立新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)建設(shè)組及生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)組，風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)建設(shè)從此提上議事日程。2010年3月，涼山州“金太陽(yáng)示范工程”啟動(dòng)。2010年3月，四川省發(fā)展與改革委員會(huì)印發(fā)通知，計(jì)劃 2015 年和2020 年我省太陽(yáng)能發(fā)電能力分別達(dá)到 30 MW 和100 MW，而且明確在成都、攀枝花、涼山、甘孜和阿壩建成太陽(yáng)能建筑一體化及光伏產(chǎn)品應(yīng)用示范區(qū)。據(jù)此，涼山提出“十二五”期間加快建設(shè)全國(guó)重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)。2016 年是十三五開(kāi)局之年，涼山州正抓住用好國(guó)家和四川省支持風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，以建設(shè)全國(guó)重要的清潔能源基地的定位，積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用。
涼山州清潔能源資源豐富，全州風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約 1500 萬(wàn) kW，其中已列入國(guó)家能源局《涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃》121個(gè)場(chǎng)址，總裝機(jī)1 048.6萬(wàn)kW，而且涼山州又是除西藏和云南元謀之外日照時(shí)數(shù)最多的，是全國(guó)可開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能最好的地區(qū)之一，光電經(jīng)濟(jì)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約500萬(wàn)kW，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ{(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前涼山州風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)及其他清潔能源發(fā)展情況如下：
1)風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)方面，涼山州全年有風(fēng)時(shí)間基本在5個(gè)月以上，17縣市均有具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的資源點(diǎn)。風(fēng)能時(shí)間分布與水電資源的豐枯期正好互補(bǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)“風(fēng)水互補(bǔ)”一體化發(fā)展。2015年，《四川省涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃報(bào)告》明確了涼山州的風(fēng)電超過(guò)90%為山地地形，州內(nèi)大多數(shù)地區(qū)風(fēng)能等級(jí)為 2 級(jí)，部分區(qū)域達(dá)到了 3～6 級(jí)，風(fēng)能資源最為豐富，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。該規(guī)劃列明項(xiàng)目合計(jì)容量1 048.6萬(wàn)kW，規(guī)劃了截止“十三五”末涼山州投產(chǎn)項(xiàng)目77個(gè)，共計(jì)裝機(jī)566.25萬(wàn)kW。根據(jù)華能集團(tuán)《涼山州新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)簡(jiǎn)況》報(bào)道，截至2016年4月，全州已建成17座風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)79.1萬(wàn)kW，在建30座風(fēng)電場(chǎng)總裝機(jī)220.8萬(wàn)kW(以項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)算)，正在開(kāi)展前期工作或測(cè)風(fēng)儲(chǔ)備的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)700 kW。
2)光伏資源開(kāi)發(fā)方面，涼山州常年日照數(shù) 2431.4 h，在我國(guó)北緯30度以南地區(qū)，除西藏和云南元謀之外，涼山的日照時(shí)數(shù)是最多的，是全國(guó)可開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能最好的地區(qū)之一。據(jù)中國(guó)大唐集團(tuán)新能源股份有限公司在涼山采集的數(shù)據(jù)，涼山州年總輻射值達(dá)5 000 MJ/m2以上的有鹽源、西昌、會(huì)理等 12 個(gè)縣市，其中鹽源的年總輻射量最大，近6 000 MJ/m2.涼山州的光照條件適合大規(guī)模地建設(shè)太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，但目前并網(wǎng)、土地、稅收、扶持政策等問(wèn)題是其發(fā)展的攔路虎。根據(jù)華能集團(tuán)《涼山州新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)簡(jiǎn)況》報(bào)道，截至2016年4月，全州已建成18座光伏電站總裝機(jī)51萬(wàn)kW，在建 6 座光伏電站總裝機(jī) 15 萬(wàn) kW，已備案待建的14個(gè)光伏項(xiàng)目總裝機(jī)39.33萬(wàn)kW。
3)具體到昭覺(jué)、布拖2縣，目前正抓住用好國(guó)家和四川省、涼山州支持涼山風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)全州重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地縣，根據(jù)實(shí)地調(diào)研：(1)昭覺(jué)縣共建成 3 個(gè)風(fēng)電場(chǎng)(90 余座)，總投資14.7億，總裝機(jī)14.7萬(wàn)kW;在建和擬建風(fēng)光光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)45萬(wàn)kW，總投資45億。(2)布拖縣已建成 50 MW 的華能火烈風(fēng)電場(chǎng) 1個(gè)(30余座)，在建風(fēng)電項(xiàng)目2個(gè)，光伏項(xiàng)目2個(gè)，規(guī)劃到2020年全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到60萬(wàn)kW、光伏裝機(jī)達(dá)到110 kW。
涼山州新能源開(kāi)發(fā)利用存在困難和問(wèn)題
1)就全國(guó)情況而言，目前國(guó)內(nèi)的光伏電站行業(yè)經(jīng)過(guò)2015年的瘋狂發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)。由于光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，光伏是一個(gè)靠補(bǔ)貼發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，在各項(xiàng)利好政策的激勵(lì)下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。很多投資商或者為了上市、或者跑馬圈地，甚至有的為了賺一把走人，而有的地方政府為了招商引資，不惜一再降低門檻，甚至超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)違規(guī)核準(zhǔn)風(fēng)電裝機(jī)容量和違規(guī)備案光伏發(fā)電規(guī)模容量，如此火熱的背后是光伏電站瘋狂的開(kāi)發(fā)。而相對(duì)于光伏電站開(kāi)發(fā)與建設(shè)，是無(wú)情的限電。近年來(lái)，風(fēng)能資源豐富的西部地區(qū)棄風(fēng)限電愈演愈烈，根據(jù)國(guó)家能源局《2016 年第一季度光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行信息簡(jiǎn)報(bào)》，全國(guó)棄光限電 19 億 kW/h，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，隨之各大投資商轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)地。五大發(fā)電集團(tuán)加速跑馬圈地，搶占開(kāi)發(fā)區(qū)域，而就全州而言，目前仍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)性的意見(jiàn)。
2)根據(jù)調(diào)研我們了解到，各縣正抓住用好國(guó)家和四川省、涼山州支持涼山風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地縣，紛紛上馬風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，但文獻(xiàn)〔4〕相關(guān)研究表明：涼山州風(fēng)能資源地形效應(yīng)顯著，季節(jié)性強(qiáng)，冬春季具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，同時(shí)按風(fēng)能資源的多寡把涼山劃分為3 個(gè)區(qū)：一區(qū)以德昌為代表的安寧河沿線風(fēng)資源較為豐富，為涼山州風(fēng)能資源可利用區(qū); 二區(qū)是布拖、鹽源、普格、喜德縣境內(nèi)一些風(fēng)速較大的平壩、山口、河谷，為風(fēng)能資源季節(jié)性可利用區(qū); 三區(qū)含昭覺(jué)、雷波、金陽(yáng)、木里等縣的大部分地區(qū)，為風(fēng)能資源貧乏區(qū)。根據(jù)上述研究，顯然，只有以德昌為代表的安寧河沿線風(fēng)資源較為豐富，是風(fēng)資源可利用區(qū)，而木里藏族自治縣、鹽源縣、普格縣、布拖縣、昭覺(jué)縣、喜德縣6縣僅為風(fēng)能資源季節(jié)性可利用區(qū)，甚至風(fēng)能資源貧乏區(qū)，相較安寧河沿線，風(fēng)資源優(yōu)勢(shì)并不明顯，雖然隨著發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，一些低風(fēng)速區(qū)域也開(kāi)始受到投資商的青睞。然而6縣共同為涼山州高海拔少數(shù)民族地區(qū)，因地處高原，屬于太陽(yáng)輻射的高能區(qū)，光熱條件充沛，是全國(guó)日照資源豐富地區(qū)之一，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣，已列入國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621 號(hào))中的光伏扶貧工程重點(diǎn)實(shí)施范圍。涼山州應(yīng)做好風(fēng)光互補(bǔ)規(guī)劃，積極探索風(fēng)光水電互補(bǔ)新模式，并把6縣發(fā)展重點(diǎn)放在實(shí)施光伏扶貧工程上。
3)具體到昭覺(jué)、布拖2縣，發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題主要集中在土地指標(biāo)、年度開(kāi)發(fā)配額和送出通道三方面：(1)昭覺(jué)縣縣委、縣政府關(guān)于風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(bào)材料提出，擬將5個(gè)光伏發(fā)電站納入光伏扶貧工程的試點(diǎn)項(xiàng)目，并按照精準(zhǔn)扶貧的工作要求，在涉及貧困村當(dāng)中篩選符合的貧困戶納入光纖扶貧，力爭(zhēng)部分貧困戶依托光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。但目前昭覺(jué)縣由于土地指標(biāo)有限，擬開(kāi)展的光伏項(xiàng)目推進(jìn)困難;布拖縣已建成的光伏項(xiàng)目受制于年度開(kāi)發(fā)配額較少，影響光伏資源的開(kāi)發(fā)利用;(2)2縣共同受限于送出通道，昭覺(jué)縣由于變電站容量限制等因素，遲遲無(wú)法接入電網(wǎng)系統(tǒng)，布拖縣在建新能源項(xiàng)目送出通道全為業(yè)主方華能集團(tuán)通過(guò)普格、昭覺(jué)兩縣變電站自行解決送出問(wèn)題，該縣無(wú)法提供相應(yīng)的送出通道。(3)交通運(yùn)輸受阻。受S307改造的影響，華能風(fēng)電樂(lè)安、補(bǔ)爾風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)電機(jī)組無(wú)法按時(shí)運(yùn)輸?shù)轿唬t遲無(wú)法建成，并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間一再延遲。
4)地方利益難于保證，民生改善不明顯。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，涼山6個(gè)光伏試點(diǎn)縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，地方產(chǎn)業(yè)主要為種植業(yè)、畜牧業(yè)及部分采掘業(yè)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，當(dāng)?shù)匕傩帐杖肭廓M窄。調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)一些已建成項(xiàng)目均為企業(yè)方投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方僅能獲取稅收方面的收益，且在征地過(guò)程中存在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的現(xiàn)象，地方收益難于保證和失地農(nóng)民民生改善不明顯。鑒于目前風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面地方收益體現(xiàn)不夠，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)同時(shí)如何爭(zhēng)取地方財(cái)政和為老百姓謀利，實(shí)現(xiàn)三贏是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
5)區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新能源的生
產(chǎn)過(guò)程具有無(wú)污染、可再生的特點(diǎn)，但項(xiàng)目多選址建設(shè)于海拔2 000 m以上的高山山脊、河流風(fēng)道等，生態(tài)環(huán)境脆弱，而新能源項(xiàng)目，如光伏、風(fēng)電電場(chǎng)進(jìn)站道路、施工檢修道路、系統(tǒng)設(shè)施安裝和生活區(qū)、電纜敷設(shè)等工程施工均要占?jí)旱乇怼⑵茐牡乇碇脖唬?duì)站內(nèi)和附近地表土壤、植被和沿線道路造成擾動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成一定影響。而且項(xiàng)目建設(shè)施工、營(yíng)運(yùn)期間引起的土壤侵蝕及水土流失，將加劇生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)多樣性破壞等環(huán)境問(wèn)題。再者，光伏太陽(yáng)能板中的單晶硅組件生產(chǎn)工藝中，廢棄物處理不當(dāng)會(huì)排放大量有毒有害物質(zhì)且耗能巨大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。(作者：孟麗濤 邊春霖)
