近來能源業(yè)圍繞“十三五”規(guī)劃的各種會議討論，聲勢浩大。先是國家能源主管部門召開動員會議，提出“五性統(tǒng)一”和“四個結(jié)合”的總體要求；隨后相關(guān)人士透露了“五基兩帶”能源開發(fā)布局思路，以及與“十二五”規(guī)劃相比的亮點；接下來各個省市的調(diào)研工作有序開展，風(fēng)生水起。
“十三五”能源規(guī)劃是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，也是實現(xiàn)習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上提出的2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的重要鋪墊。“十三五規(guī)劃的重要性怎么說也不過分，當(dāng)前規(guī)劃的工作熱情和積極性也值得肯定。但仍按常規(guī)慣性發(fā)展的思路做規(guī)劃，恐難實現(xiàn)推動能源生產(chǎn)和消費革命的目的。”一位資深能源專家憂心忡忡地對《中國能源報》記者表示。
不要概念要實效
向《中國能源報》記者表達(dá)上述觀點的行業(yè)資深專家不在少數(shù)。他們表示，能源“十三五”規(guī)劃不應(yīng)是對當(dāng)前各種利益和矛盾的綜合平衡，而應(yīng)該是參照習(xí)總書記提出的能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略要求，結(jié)合我國的能源發(fā)展實際，打破慣性思維，制定明確具體的規(guī)劃方案，明確中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，并輔以具體的時間表和路線圖，為中央提供我國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的智力支持和決策參考。
按照國家能源主管部門的表態(tài)，“十三五”能源規(guī)劃將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次問題。其中包括，大力推進(jìn)能源節(jié)約、增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、大力拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應(yīng)急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強能源科技創(chuàng)新能力。
“規(guī)劃不能再一味唱高調(diào)了。‘十二五’階段能源領(lǐng)域暴露出的各種矛盾和問題，例如電網(wǎng)和電源建設(shè)不協(xié)調(diào)、電源發(fā)展不協(xié)調(diào)、可再生能源和化石能源發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，迫切需要拿出具體方案和措施來解決。如果只圍著概念打轉(zhuǎn)，沒有真正的創(chuàng)新舉措和實際辦法，損害的不僅僅是能源行業(yè)的利益，更是我國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有利時機和寶貴時間。”一位不愿意透露姓名的行業(yè)資深人士表示。
要給產(chǎn)業(yè)指明清晰的方向
中電聯(lián)秘書長王志軒在日前于北京大學(xué)舉行的能源論壇上表示：“世界上沒有最好的能源結(jié)構(gòu)模式，只有最適合各國特點的能源結(jié)構(gòu)模式，評價一個國家的能源結(jié)構(gòu)是否合理，既不能以世界各國的平均看，也不能以發(fā)達(dá)國家的平均看，更不能以所謂的能源利用方式排名靠前的國家看。”
縱觀全球，德國提出2050年可再生能源發(fā)電比例達(dá)到80%的目標(biāo)，丹麥提出要在2050年擺脫對化石能源的依賴，法國則計劃到2025年將核電占比由現(xiàn)在的75%降低到50%，美國因頁巖氣革命而對天然氣厚愛有加。“各國立足本國國情提出了明確的能源轉(zhuǎn)型方案，并制定了明確的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型目標(biāo)。”在日前舉行的風(fēng)能大會上，國家發(fā)改委能源研究所任東明指出。
縱觀當(dāng)下的我國能源界，煤電業(yè)高喊高效綜合利用，天然氣行業(yè)說自己清潔環(huán)保零排放，核電、水電、風(fēng)電、光伏的發(fā)展口號都是節(jié)能減排、減少霧霾，各有各的道理，但在嘈雜的爭論聲中，我國能源生產(chǎn)和消費革命的方向到底應(yīng)該是什么？
“‘十三五’規(guī)劃不能再繼續(xù)平衡各利益集團(tuán)的訴求，這個發(fā)展一點，那個也發(fā)展一點。應(yīng)該按照黨中央的要求，初步明確符合我國國情的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌，給產(chǎn)業(yè)指明清晰的方向。有了方向，產(chǎn)業(yè)上下才能凝聚力量形成共識，共同努力。”一位不愿透露姓名的權(quán)威人士指出。
近日，華北電力大學(xué)教授曾鳴也撰文指出，在能源革命和電力體制改革的背景下，電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮能源供應(yīng)體系的轉(zhuǎn)型，即傳統(tǒng)的化石能源供應(yīng)體系向清潔能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃需轉(zhuǎn)變思路，改變“十二五”期間國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃碎片化現(xiàn)象，加強統(tǒng)籌解決機制。
“‘十三五’規(guī)劃不是簡單的規(guī)劃，應(yīng)該給予初步的回答。”一位接近國家能源局的相關(guān)人士說，“現(xiàn)在的規(guī)劃思路還是按照既定軌跡和慣性發(fā)展的思路，談不上創(chuàng)新，離‘革命’更遠(yuǎn)。沒有創(chuàng)新難以解決矛盾和難題，因此，平衡各個利益集團(tuán)，四平八穩(wěn)的規(guī)劃是最保險的。”
行業(yè)規(guī)劃者應(yīng)了解行業(yè)
談及當(dāng)前的規(guī)劃問題，業(yè)界對于相關(guān)的國家能源主管部門微詞頗多。甚至有人表示，少數(shù)相關(guān)的政府官員只喜務(wù)虛不喜務(wù)實，并不了解能源行業(yè)發(fā)展實際，導(dǎo)致規(guī)劃坐而論道，因此迫切需要提升和加強對能源行業(yè)的理解和學(xué)習(xí)。
但也有人認(rèn)為“能力危機”的批評過于尖刻。事實上，能源“十三五”規(guī)劃并不單純是規(guī)劃，其與政府機構(gòu)改革和能源體制改革密切相關(guān)。“過去，談到電力和新能源的問題，輿論多把板子打在電網(wǎng)企業(yè)身上。其實，相關(guān)政府部門條塊分割、多頭管理才是深層次原因。當(dāng)前的能源矛盾，需要相關(guān)政府部門全面貫徹中央和國務(wù)院的精神，簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)國家能源戰(zhàn)略而非利益集團(tuán)戰(zhàn)略為出發(fā)點，拿出創(chuàng)新改革的勇氣。”
“說易行難。改革談何容易？或許只有到了火燒眉毛的時候，才會動真格吧。”一位老專家無奈地說。
