7月22日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議審議通過了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，這標(biāo)志著各方期待已久的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革頂層設(shè)計獲得重大進(jìn)展，為今后一段時期工作的開展指明了方向。
雖然《意見》全文尚未公布，但從會議新聞通稿來看，《意見》將在改革地方環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制、加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、明確地方黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任等方面提出具有可操作性的政策措施。
實施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，是黨和國家在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策，是我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措。其目的就是要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅強(qiáng)的體制保障。
這一發(fā)力方向具有很強(qiáng)的針對性。長期以來，我國實行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，由此產(chǎn)生很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟;有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法;環(huán)保責(zé)任不落實，往往地方政府的責(zé)任成為地方環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任。這些問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，阻礙了國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
按照制度設(shè)計的初衷，環(huán)保垂直管理改革，將有利于強(qiáng)化落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，有利于解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，有利于統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題，有利于規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍的建設(shè)。
正因如此，對于此次中央深改組會議通過的《意見》，相關(guān)各方均寄予厚望，希望能夠從頂層設(shè)計層面為省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革鋪平道路。
事實上，作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度安排，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革已經(jīng)成為全面深化改革的一個重要著力點。從黨的十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，到此次中央深改組會議審議通過《意見》，均體現(xiàn)了黨和國家對這一問題的高度重視。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在今年全國兩會期間就垂直管理改革答記者問時表示，截至3月，已經(jīng)有17個省(區(qū)、市)提出全面試點或部分試點的意向，環(huán)境保護(hù)部也成立了專門的工作小組，舉行了多次座談會，到各地和其他部門進(jìn)行了多次調(diào)研，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗。
在國家相關(guān)部門指導(dǎo)和推動下，各地積極探索環(huán)保垂直管理制度改革，取得了積極進(jìn)展和初步成效。例如河北省出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，分步研究垂直管理改革中機(jī)構(gòu)職能定位、人員編制、經(jīng)費保障等問題;云南省上半年成立環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，先期對部分省直部門單位和州市(縣、區(qū))進(jìn)行調(diào)研。
這些基層實踐，既為垂直管理改革奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗、注入了活力，同時也為進(jìn)一步完善相關(guān)頂層設(shè)計創(chuàng)造了條件。
隨著《意見》全文的即將公布，環(huán)保垂直管理改革也將進(jìn)入實質(zhì)落地階段，各地應(yīng)嚴(yán)格按照中央有關(guān)要求，推動改革扎實前行。在此過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委和政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，繼續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，著力建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，確保干部職工思想穩(wěn)定、環(huán)保工作力度不減、機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費保障平穩(wěn)過渡，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)垂直管理改革在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面的作用得到充分發(fā)揮。
