8月12日，河北出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出通過(guò)3至5年的努力，培育建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)。2天后，天津隨即出臺(tái)《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》，提出到2020年創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)實(shí)力小鎮(zhèn)、20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。
根據(jù)政府公布方案，先來(lái)看看三地特色小鎮(zhèn)“特色”在哪里
河北，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位量化。從方案可以看出，河北100個(gè)特色小鎮(zhèn)將按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按照4A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。且每個(gè)小鎮(zhèn)要謀劃一批建設(shè)項(xiàng)目，原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。
另外，擬投資2000億的特色小鎮(zhèn)原則上布局在城鄉(xiāng)接合部，交通方便適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地方，相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心。建設(shè)用地面積一般控制在1平方公里左右，聚集人口1萬(wàn)至3萬(wàn)人。小鎮(zhèn)不但要有一流的產(chǎn)業(yè)支撐，而且需要生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅、人文氣息濃厚、服務(wù)設(shè)施齊全，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧石雕、剪紙、樂(lè)器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
天津，小鎮(zhèn)建設(shè)更靈活。與河北不同的是，天津沒(méi)有就建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)做明確說(shuō)明，在小鎮(zhèn)“特色”的界定上也更為寬泛，“電商小鎮(zhèn)”、“臺(tái)商小鎮(zhèn)”、“工業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)”、“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”等多種“特色”表現(xiàn)形式也納入“特色小鎮(zhèn)”之列。
北京，小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域?yàn)閱挝弧Ｔ?011年前后，北京就曾通過(guò)發(fā)展基金扶持的方式引導(dǎo)全市42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及部分條件較小的一般鎮(zhèn)建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，此后只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)差異化建設(shè)與特色發(fā)展，沒(méi)有再搞過(guò)“特色小鎮(zhèn)”的專項(xiàng)建設(shè)方案。
但是，北京近年來(lái)雖然沒(méi)有刻意打造規(guī)定數(shù)量的“特色小鎮(zhèn)”，但依托多方力量，還是建設(shè)了一大批品牌突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的“特色小鎮(zhèn)”。比如7月31日，北京房山區(qū)政府就表示正在建造一批特色小鎮(zhèn)群，并以此為北京市乃至全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｄ壳埃可絽^(qū)已基本形成了城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域或特色內(nèi)容的先行先試。
特色小鎮(zhèn)或?qū)⒊袚?dān)產(chǎn)業(yè)園之功能
津冀連續(xù)兩天時(shí)間內(nèi)紛紛規(guī)劃布局特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓人很容易聯(lián)想起7月18日， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。通知明確提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。這是國(guó)家層面第一個(gè)出臺(tái)的明確特色小鎮(zhèn)功能和全國(guó)范圍發(fā)展目標(biāo)的政策文件，文件也明確了在建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家相關(guān)部門設(shè)有專項(xiàng)資金，“優(yōu)秀”的特色小鎮(zhèn)還會(huì)獲得適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
文件一經(jīng)出臺(tái)后，除了京津冀，全國(guó)其他不少城市包括山東、江蘇等地都相繼出臺(tái)“示范小鎮(zhèn)”、特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅有利于促進(jìn)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力， 同時(shí)也有利于改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，還會(huì)帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。政策引導(dǎo)加之經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，津冀此次推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)模化建設(shè)，也很好理解。
我們知道，特色小鎮(zhèn)可以基于原有的小鎮(zhèn)行政區(qū)范圍而建，也可以在城鄉(xiāng)的特定區(qū)域規(guī)劃建立。但無(wú)論是以何種方式建設(shè)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展勢(shì)必需要依賴于某類產(chǎn)業(yè)，或是旅游業(yè)，或是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，或是手工藝產(chǎn)業(yè)，或是裝備制造業(yè)等等，甚至在條件完善的情況下，也可在特色小鎮(zhèn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)——美國(guó)的硅谷、德國(guó)的海登堡都是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向的特色小鎮(zhèn)，類似的實(shí)踐在浙江杭州也有嘗試。所以，未來(lái)，特色小鎮(zhèn)對(duì)于產(chǎn)業(yè)園整體發(fā)展而言也會(huì)是一個(gè)重要的補(bǔ)充類型。
