新的經(jīng)濟(jì)形式下，航空航天拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，成為城市、地區(qū)和國家發(fā)展新的增長極的觀點(diǎn)正受到越來越多人的認(rèn)同和理解。這種認(rèn)同和理解反過來又能促進(jìn)民航的發(fā)展。民用航空特別是通用航空隨著國人生活水平的不斷提高，對通用航空的認(rèn)識也更趨理性和認(rèn)可。通用航空產(chǎn)業(yè)，也在國民經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉重若輕的地位和作用。通用航空如何發(fā)展，從哪些方面著手，是現(xiàn)在急需正確認(rèn)識地。
一、高速發(fā)展通用航空
目前全世界通用航空產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家是美國，擁有各種大小型的私人飛機(jī)和公務(wù)級22萬多架，駕駛員也是全球最多的國家；歐洲通過通用航空的發(fā)展，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造了37萬多個(gè)就業(yè)崗位。通用航空的特性決定其在未來的發(fā)展過程中作用只會(huì)越來越大，通用航空整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，其高科技和高技術(shù)的特性決定其處于產(chǎn)業(yè)鏈的最頂端，為其服務(wù)的范圍也非常廣闊，從而能夠帶動(dòng)很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長緩慢的今天，航空航天產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很好的帶動(dòng)器。而且這種產(chǎn)業(yè)也可以慢慢改進(jìn)我國勞動(dòng)密集高，資本密集技術(shù)密集低的現(xiàn)象，使得經(jīng)濟(jì)的增長方式從粗放向集約化轉(zhuǎn)變，提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，改變中國投資效益較低的局面，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級和居民的消費(fèi)升級。同時(shí)，在就業(yè)市場上，能夠比歐洲國家取得更好的成績。
在發(fā)展方向上，首先必須要高屋建瓴地規(guī)劃和發(fā)展我國通用航空產(chǎn)業(yè)，如果一窩蜂，就會(huì)造成國家資源的極大浪費(fèi)。二是要正確處理好空域的管理與通用航空產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。三是要建立1個(gè)或幾個(gè)核心企業(yè)來發(fā)展通用航空事業(yè)，因?yàn)槠涓呖萍肌⒏呒夹g(shù)性，到處發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，而沒有幾個(gè)拳頭的產(chǎn)品，要想快速發(fā)展是比較困難的。
在發(fā)展的地域傾向上，東南部是目前通用航空發(fā)展較為迅速的地區(qū)，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西部可能在發(fā)展通用航空上也有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。中國的西部省份海拔高、風(fēng)景優(yōu)美，但是因?yàn)閺?fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，短期內(nèi)希望通過鐵路和公路的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果應(yīng)該是次于西部地區(qū)的。
大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，建議進(jìn)一步加大政府對通航的支持力度。目前西部面臨低空空域改革示范的大好機(jī)遇，低空開放是一個(gè)先決條件。西部地區(qū)是國內(nèi)傳統(tǒng)的航空制造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展通用航空運(yùn)營和制造產(chǎn)業(yè)尤為迫切。發(fā)展需要政府的扶持，呼吁地方、民間、外資、金融機(jī)構(gòu)等各類投資主體參與，這樣就會(huì)集聚各方優(yōu)勢，更好地為通用航空發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
要實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，需破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力嚴(yán)重不足等發(fā)展瓶頸。擴(kuò)大低空空域開放范圍，對具備條件的低空改革試點(diǎn)區(qū)域通用機(jī)場有序下放飛行指揮管制權(quán)，統(tǒng)籌解決空域安全與通航需求的矛盾，緩解通用飛機(jī)“上天難”的問題。通用機(jī)場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是必須解決的“地”的問題。
二、加大通用航空樞紐機(jī)場建設(shè)
為滿足處于青藏高原特殊地理?xiàng)l件地區(qū)的人民群眾對民航發(fā)展的迫切需求，建議國家相關(guān)部委調(diào)整民用機(jī)場飛行程序有關(guān)規(guī)定，對部分新建復(fù)雜高高原機(jī)場的地區(qū)，可考慮按PBN程序設(shè)計(jì)，以降低機(jī)場選址難度，減少機(jī)場建設(shè)投資，提高運(yùn)行效率。
在航空口岸發(fā)展方面建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步支持重慶國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，特別是圍繞“一帶一路”沿線國家，規(guī)劃布局國際航線，在目前已有航線的基礎(chǔ)上，開通重慶至布達(dá)佩斯、雅加達(dá)、萬象等“一帶一路”航線，力爭2018年重慶江北機(jī)場國際（地區(qū)）航線達(dá)到85條，2019年達(dá)到100條，實(shí)現(xiàn)重慶與世界的“空中互聯(lián)互通”。
打造哈爾濱通用航空樞紐機(jī)場，為短途運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游觀光、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)提供服務(wù)。同時(shí)，建立黑龍江航空飛行服務(wù)保障體系，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)群融合發(fā)展。
三、推進(jìn)低空旅游發(fā)展
四川省旅游資源豐富，通用航空發(fā)展基礎(chǔ)也比較好，低空旅游、應(yīng)急救援等通用飛行較多，應(yīng)進(jìn)一步將通航與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。我們將與地方政府一起，共同打造并擴(kuò)大四川通用航空‘朋友圈’和產(chǎn)業(yè)鏈，為美麗繁榮和諧四川貢獻(xiàn)力量。
通用航空以更便捷、更靈活的特點(diǎn)為旅客出行提供了新選擇，通用航空的發(fā)展也將成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
三亞新機(jī)場作為“一帶一路”的門戶機(jī)場，從將來海南的開放和發(fā)展來說，是一定要建設(shè)的，但是一定要依法依規(guī)嚴(yán)格按程序推進(jìn)。
阿克蘇要大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，加快整合旅游資源，因地制宜地探索低空飛行多種旅游模式，打造南疆乃至全疆重要的旅游目的地。
四、深入做好軍民融合
目前，通用航空存在飛行計(jì)劃審批報(bào)備程序繁瑣復(fù)雜，低空空域使用限制條件很多、利用效率不高等問題。要進(jìn)一步推進(jìn)低空空域管理改革，讓小型飛機(jī)更多進(jìn)入普通人的生活。加大軍民融合力度，簡化飛行計(jì)劃審批報(bào)備程序，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)會(huì)商，提供通用航空飛行申請的一站式審批服務(wù)，并在飛行培訓(xùn)、通用機(jī)場軍民共建共用上加大融合力度。
我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民群眾對航空出行日益增長的需要，要求中國民航持續(xù)保持較高速增長。建議在繼續(xù)深入做好軍民融合，切實(shí)推進(jìn)空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步從拓寬當(dāng)前瓶頸、技術(shù)裝備提升、體制機(jī)制變革三個(gè)維度入手，逐步改變當(dāng)前民航空域資源緊張的困難。
由國家層面領(lǐng)導(dǎo)成立西安市加快航空產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，支持軍民深度融合政策在航空基地先行先試，同時(shí)結(jié)合西安實(shí)際，授權(quán)在軍民融合創(chuàng)新改革、統(tǒng)籌科技資源創(chuàng)新改革等方面開展先行先試，大力支持西安航空基地創(chuàng)建國家航空軍民融合示范區(qū)。
五、加強(qiáng)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當(dāng)前要進(jìn)一步提升三亞鳳凰機(jī)場航班容量，內(nèi)部挖潛，短期內(nèi)緩解航班緊張的局面；長遠(yuǎn)看要加強(qiáng)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決三亞鳳凰機(jī)場發(fā)展的瓶頸問題，包括本身機(jī)場的建設(shè)問題以及二期建設(shè)問題，同時(shí)要在海南島統(tǒng)籌考慮，充分利用其他機(jī)場的吞吐能力，包括海口機(jī)場、博鰲機(jī)場，緩解三亞機(jī)場一票難求的情況。
“智慧機(jī)場”建設(shè)不僅需要硬軟件投入，更需要項(xiàng)層設(shè)計(jì)的支持，建議統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并出臺相配套的政策措施。同時(shí)，針對航空公司、機(jī)場、空管不同的隸屬關(guān)系、行業(yè)內(nèi)還存在信息孤島的現(xiàn)象。建議建立起跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的信息資源共享和協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)的協(xié)同和合作，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、互通和共享，為“智慧機(jī)場”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
六、開展無人機(jī)有效的放管結(jié)合
隨著軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，無人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展和軍民技術(shù)的深度融合，會(huì)催生出一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無人機(jī)產(chǎn)品系列，從而形成配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。呼吁軍民融合應(yīng)以創(chuàng)新為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的資源互補(bǔ)；同時(shí)應(yīng)著力打造軍民協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)軍民優(yōu)勢資源雙向流動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化。
地方政府要積極作為，承擔(dān)起無人機(jī)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，加快技術(shù)監(jiān)管手段和平臺建設(shè)（如無人機(jī)云平臺等）。能夠查處黑飛和違規(guī)飛行的無人機(jī)，專設(shè)空中交警隊(duì)伍，開展常態(tài)化安全執(zhí)法和檢查。
